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税收优惠公平竞争审查标准优化研究

一、问题提出：税收优惠与公平竞争的制度张力

近年来，随着我国经济结构持续转型升级，地方政府在推动区域经济发展过程中普遍采取税收优惠政策作为招商引资的重要手段。这种政策工具在短期内确实能够有效吸引资本流入、促进产业集聚和提升地方财政收入，尤其在制造业转移、高新技术企业落地以及开发区建设等方面发挥了显著作用。然而，伴随着各地竞相出台各类减免税、返还税、先征后返等措施，税收优惠政策逐渐呈现出碎片化、差异化甚至恶性竞争的趋势。

一些地区为争夺重大项目，不惜突破国家统一税制框架，擅自制定区域性税收返还政策或变相补贴机制，导致市场主体在不