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研究报告

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2025年公转铁指标

一、总体目标与原则

1.1.公转铁总体目标

我国公转铁总体目标旨在通过优化运输结构，提高铁路运输在货运市场中的占比，降低物流成本，促进能源消耗和环境保护，实现货运运输的绿色、高效和可持续发展。具体目标如下：

(1)提高铁路货运量：到2025年，铁路货运总量力争达到60亿吨，较2020年增长20%以上。为实现这一目标，将加大对铁路货运基础设施的投资，提升铁路运输能力，特别是在西部地区和城市群之间建立高效的货运通道。

(2)降低物流成本：通过提高运输效率、优化运输组织，力争到2025年，铁路货运物流成本较2020年降低15%。例如，通过推广多式联运、优化运输路线等措施，减少货物在途时间和装卸次数，从而降低物流成本。

(3)促进环境保护：到2025年，铁路货运碳排放量较2020年减少20%。为实现这一目标，将加大对铁路电气化、绿色物流技术的研发和应用力度，推广清洁能源车辆，减少对环境的污染。例如，我国已投入运营的电动铁路货车，其运行过程中碳排放较传统燃油货车降低了80%以上。

此外，为保障公转铁目标的顺利实现，政府将出台一系列政策措施，包括完善铁路货运价格体系、优化运输组织调度、加大财政支持力度等。通过这些措施，有望进一步推动我国铁路货运市场的发展，助力实现货运运输的绿色转型。

2.2.公转铁工作原则

(1)坚持绿色发展原则。公转铁工作将优先发展绿色运输方式，提高铁路在货运市场中的份额，以减少对环境的污染。例如，通过推广铁路集装箱运输，减少公路运输带来的碳排放，预计到2025年，铁路集装箱运输量将占总集装箱运输量的50%。

(2)强化政策引导和扶持。政府将制定一系列政策措施，包括税收优惠、资金支持等，以鼓励企业采用铁路运输。例如，对采用铁路运输的企业给予一定的财政补贴，降低企业物流成本，提升铁路运输的竞争力。

(3)推动多式联运发展。公转铁工作将积极推动铁路与公路、水路等多种运输方式的联运，提高运输效率。以长三角地区为例，通过建立完善的铁路多式联运体系，实现了铁路与公路、水路的无缝衔接，提高了货物运输效率，降低了物流成本。预计到2025年，我国多式联运量将占总货运量的30%以上。

3.3.公转铁实施范围

(1)重点推进区域发展。公转铁实施范围将聚焦于东部沿海、长江经济带、京津冀、长三角等经济发达区域，以及中西部地区重要城市群，这些区域货运需求量大，铁路网络较为完善。预计到2025年，这些区域铁路货运量将占全国铁路货运总量的70%以上。

(2)加强跨区域货运通道建设。实施范围将涵盖全国范围内的重要货运通道，如京沪、京广、陇海、沪昆等干线，以及连接重要港口、产业基地和物流节点的支线铁路。这些通道的建设将提高区域间物流效率，降低物流成本。

(3)扩大重点行业应用。公转铁实施范围将覆盖煤炭、矿石、钢铁、建材、粮食等大宗物资，以及家电、汽车、电子产品等高附加值产品。例如，在钢铁行业，通过铁路运输矿石和煤炭，可以减少公路运输的依赖，降低物流成本，提高企业竞争力。预计到2025年，铁路在大宗物资运输中的占比将提升至40%。

二、发展现状与问题分析

1.1.我国铁路货运发展现状

(1)近年来，我国铁路货运发展迅速，货运总量持续增长。据数据显示，2019年全国铁路货运总量达到40.3亿吨，较2010年增长了约70%。特别是在“公转铁”政策的推动下，铁路货运市场占有率逐年提升，2019年达到17.8%，较2010年提高了5.4个百分点。

(2)铁路货运网络不断扩大，覆盖范围显著提高。截至目前，我国铁路货运网络已覆盖全国31个省（自治区、直辖市），形成了以北京、上海、广州等大城市为中心的全国性铁路货运网络。例如，成都至重庆的成渝高铁货运专线的开通，有效缩短了川渝地区与全国其他地区的货物运输时间，促进了区域经济发展。

(3)铁路货运装备水平不断提升，现代化程度日益提高。近年来，我国铁路部门加大了对货运装备的投入，如大型货运列车、自动化装卸设备等。据统计，2019年全国铁路货运列车数量达到3.7万辆，较2010年增长了约30%。此外，自动化装卸设备的普及，提高了货运效率，降低了人力成本。

2.2.铁路货运存在问题分析

(1)运输能力与需求不匹配。尽管我国铁路货运网络覆盖范围广，但部分地区铁路运输能力不足，无法满足日益增长的货运需求。例如，在煤炭、矿石等大宗物资运输高峰期，部分铁路干线出现拥堵现象，导致运输效率降低。

(2)运输组织与调度效率有待提高。当前，铁路货运组织与调度存在一定程度的滞后性，导致运输效率不高。例如，在铁路运输过程中，装卸、编组等环节耗时较长，影响了整体运输效率。

(3)运输成本较高。与公路、水路等其他运输方式相比，铁路货运成本