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建设工程招投标执行流程细则

建设工程招投标制度是建筑市场资源配置的核心机制，其规范执行对于维护市场秩序、保障工程质量、提高投资效益具有至关重要的作用。本文旨在梳理建设工程招投标从前期准备到合同签订的完整执行流程，为相关从业人员提供一套专业、严谨且具实用价值的操作指引，以期推动招投标活动在阳光下规范运行。

一、招标准备阶段：夯实基础，明确方向

招标准备阶段是整个招投标活动的基石，其工作的充分与否直接影响后续流程的顺畅度与结果的公正性。此阶段的核心在于确保项目合法合规，并为潜在投标人提供清晰、公平的竞争平台。

首先，项目立项与审批手续的完备是前提。招标人需确认项目已履行必要的审批或核准程序，具备开展招标活动的法定条件，资金来源已基本落实。这是杜绝“未批先招”、“边批边招”等违规行为的第一道防线。

其次，招标方式与招标组织形式的确定需审慎。根据项目性质、规模及相关法律法规要求，选择公开招标或邀请招标。公开招标应作为首选，以最大限度引入竞争；邀请招标则需符合法定情形并履行相应审批手续。同时，需明确是自行招标还是委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。自行招标的，招标人应具备相应专业力量和组织能力。

再者，资格审查方式的选择亦需考量。资格预审或资格后审，各有其适用场景。资格预审可在投标前筛选出符合基本条件的潜在投标人，减少无效投标，提高评标效率，但程序相对复杂；资格后审则简化了前期流程，将资格审查嵌入评标环节，更能体现投标的竞争性，但可能增加评标工作量。无论选择何种方式，资格审查标准均应清晰、客观，不得设置歧视性或不合理条件。

随后，招标文件的编制是本阶段的核心工作。招标文件应全面、系统地阐述招标项目的技术要求、商务条款、评标标准和合同主要条款。其内容需严谨规范，避免歧义，特别是评标办法的设定，应科学合理，具有可操作性，并与项目特点相适应。工程量清单（如采用）应准确完整，招标控制价的编制与公布需符合规定，以有效控制投资并为投标人报价提供参考基准。

最后，招标公告的发布或投标邀请书的发出需符合法定要求。公开招标的，应在指定的媒介发布招标公告，确保信息的公开性和广泛性；邀请招标的，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

二、投标受理与组织阶段：规范程序，保障参与

在完成招标前期准备工作后，招投标活动即进入投标受理与组织阶段。此阶段的重点在于确保潜在投标人能够平等、便捷地获取招标信息，并为其参与投标提供必要的支持与指引。

若采用资格预审，招标人需在规定时间内受理资格预审申请文件，并组织资格审查委员会进行评审。评审过程应严格保密，依据资格预审文件载明的标准和方法进行，评审结果需及时通知所有提交资格预审申请文件的潜在投标人，并向通过资格预审的申请人发出投标邀请书。

对于发售招标文件环节，招标人或其委托的招标代理机构应按照招标公告或投标邀请书规定的时间、地点和方式，向符合条件的潜在投标人发售招标文件。发售期限不得少于法定天数，确保投标人有充足时间获取文件。

组织潜在投标人踏勘项目现场，是帮助其了解工程实际情况的重要环节。招标人应根据项目需要，合理安排踏勘时间，并对潜在投标人提出的疑问进行解答。解答内容如涉及对招标文件的修改或澄清，应以书面形式通知所有已获取招标文件的潜在投标人，并构成招标文件的组成部分。

投标预备会（如有）的召开，旨在集中解答潜在投标人对招标文件和现场踏勘中提出的共性问题，澄清模糊认识。其记录亦应作为招标文件的澄清或修改，书面通知所有投标人。

在投标截止时间前，招标人可对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改。澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，应在投标截止时间至少十五日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，不足十五日的，应顺延投标截止时间。这是保障投标人有充分时间调整投标文件的重要措施。

三、投标文件递交与开标阶段：严守时限，公开透明

投标文件的递交是投标人参与竞争的正式表示，而开标则是招投标活动进入公开评审环节的开始，二者均需严格遵循法定时限与程序。

投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定的投标地点。招标人收到投标文件后，应签收保存，不得开启。在投标截止时间后送达的投标文件，招标人应拒收。投标人在投标截止时间前，可补充、修改或撤回已提交的投标文件，但需按照招标文件要求进行，并在规定时间内送达。

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应公开透明，当众检查投标文件的密封情况（由投标人或其推选的代表检查，也可由招标人委托的公证机构检查并公证），确认无误后，当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应当记录，并存档备查。对未按规定密