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2025年度行政审批制度改革落实自检自查整改方案

为全面落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境决策部署，深入推进2025年度行政审批制度改革各项任务落地见效，根据《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》《优化营商环境条例》等文件要求，结合本地实际，现对行政审批制度改革落实情况开展自检自查，并制定本整改方案。

一、自检自查工作开展情况

本次自检自查工作自2025年6月启动，坚持“问题导向、全面覆盖、精准施策”原则，重点围绕审批流程优化、事项清单管理、数据共享应用、基层服务能力、企业群众满意度等5个方面23项具体指标展开，覆盖市、县（区）、乡镇（街道）三级政务服务机构及32个行业主管部门，累计调取2024年1月至2025年5月政务服务办件数据12.8万条，抽查高频审批事项87项，开展企业群众问卷调查5200份，召开部门座谈会15场，实地走访基层服务窗口43个，形成问题清单4大类21项，确保自查工作底数清、问题准、责任明。

（一）组织领导强化。成立由市政府分管领导任组长，市行政审批局、司法局、大数据局、市场监管局等部门主要负责人为成员的专项检查组，制定《2025年行政审批制度改革自检自查工作方案》，明确“谁主管、谁负责”“谁审批、谁整改”的责任体系，建立“日汇总、周调度、月通报”工作机制，确保自查整改同部署、同推进。

（二）覆盖范围全面。聚焦“行政许可事项清单、公共服务事项清单”两张清单，对市级保留的312项行政许可事项、456项公共服务事项逐一核查，重点检查事项名称、设定依据、实施机关、申请材料、办理时限等要素与国家、省级清单的一致性；延伸检查乡镇（街道）综合服务中心、村（社区）便民服务站承接的127项“就近办”事项，确保改革举措在基层不打折扣、不搞变通。

（三）检查方式创新。采取“线上+线下”“自查+交叉查”“明察+暗访”相结合的方式：线上依托“互联网+政务服务”平台，对办件超时率、材料重复提交率、“零跑动”事项占比等11项量化指标进行自动抓取分析；线下组织第三方评估机构模拟企业群众办事全流程，重点关注“咨询引导是否清晰”“材料清单是否准确”“办理结果是否满意”等环节；交叉检查由县（区）之间互派工作组，避免“熟人效应”影响检查客观性；暗访组以普通群众身份体验“企业开办”“不动产登记”“医保报销”等高频事项，真实记录办事堵点。

二、存在问题及原因分析

通过全面自查，发现当前行政审批制度改革落实中仍存在以下突出问题，需针对性整改。

（一）审批流程优化存在“最后一公里”堵点

1.部分高频事项材料精简不彻底。抽查发现“民办学校设立审批”仍需重复提交办学场所产权证明（已通过不动产登记系统共享），“道路运输经营许可”要求提供的安全管理制度模板与省级通用模板存在差异，导致企业需额外调整；“建设工程规划许可”涉及自然资源、住建、生态环境等3部门的12项材料中，仍有4项需企业分别提交，未实现“一次收集、多方共用”。

2.告知承诺制落实不到位。在“食品经营许可”“医师执业注册”等32项实行告知承诺制的事项中，35%的办件存在“承诺内容不规范”“核查机制不健全”问题，个别窗口工作人员对承诺事项的法律责任解释不清，企业群众“不敢承诺、不愿承诺”现象仍存；部分行业主管部门未建立承诺事项“红黑榜”，对虚假承诺行为仅停留在“撤销许可”层面，缺乏联合惩戒措施。

（二）数据共享应用效能未充分释放

1.跨部门数据壁垒仍存。“企业开办”虽已实现“一窗通办”，但市场监管、税务、人社等部门间的企业登记信息、社保开户信息尚未完全实时共享，导致部分企业需在领取营业执照后，仍需到税务窗口补充信息；“不动产登记+水电气过户”协同办理中，水务、电力、燃气企业的业务系统与政务服务平台仅实现单向对接，无法同步反馈办理结果，企业群众需多次查询进度。

2.电子证照应用场景不足。目前本地已归集电子证照102类，但实际应用仅覆盖47类，其中“出生医学证明”“不动产权证书”等高频证照在“户籍迁移”“公积金提取”等事项中仍需提交纸质材料；部分老年人因不会使用电子证照，窗口工作人员未主动提供“纸质证照代打”服务，导致“数字鸿沟”问题突出。

（三）基层审批服务能力有待提升

1.人员配置与业务需求不匹配。乡镇（街道）综合服务中心普遍存在“一人多岗”现象，部分窗口工作人员需同时负责市场监管、民政、人社等多领域审批，对“农民专业合作社登记”“临时救助申请”等专业性较强的事项掌握不深；村（社区）便民服务站仅有1-2名兼职人员，主要承担政策宣传功能，对“高龄补贴申请”“养老保险参保登记”等简单事项的帮办代办覆盖率不足60%。

2.培训机制系统性不足。2024年以来，市级层面虽组织审批业务培训8次，但内容多为