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2025年卫生监督人员廉洁执法指导细则

第一章总则

第一条为深入贯彻落实全面从严治党要求，规范卫生监督执法行为，防范廉洁风险，保障卫生监督工作的公正性、权威性和公信力，根据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《卫生行政处罚程序》《公职人员政务处分法》等法律法规，结合卫生监督工作实际，制定本细则。

第二条本细则适用于各级卫生健康行政部门所属卫生监督机构（含综合执法机构）中从事卫生监督执法、案件审核、信息管理、技术支撑等工作的在编在职人员（以下简称“卫生监督人员”）。

第三条卫生监督人员廉洁执法应当遵循以下原则：

（一）依法依规原则。以法律法规为准绳，严格执行执法程序，确保权力运行合规合法；

（二）公私分明原则。划清公权与私益界限，禁止利用职务便利谋取私利；

（三）公开透明原则。除依法应当保密的事项外，执法依据、流程、结果及时向社会公开，接受监督；

（四）教育预防原则。坚持惩防结合、防微杜渐，通过制度约束与思想教育强化廉洁意识。

第二章执法行为规范

第一节执法准备阶段

第四条卫生监督人员在接受执法任务前，应当主动报告可能影响公正执法的情形，包括但不限于：

（一）与管理相对人存在近亲属关系；

（二）与管理相对人存在经济往来（如借贷、投资等）；

（三）曾接受管理相对人宴请、礼品或其他利益输送；

（四）其他可能影响公正履职的利害关系。

存在前款情形的，应当按程序申请回避，由所在机构负责人或上级部门决定是否调整执法任务。

第五条执法任务分配应当遵循“随机选派、交叉回避”原则。日常监督检查任务通过“双随机、一公开”平台随机抽取执法人员；专项执法行动实行跨区域、跨科室交叉编组，避免熟人执法干扰。

第六条执法装备与文书管理需严格规范：

（一）执法记录仪、现场快检设备等装备由专人保管，使用前检查设备状态，确保全程录音录像无遗漏；

（二）执法文书（如检查笔录、采样单、责令整改通知书等）实行编号管理，禁止私印、借用或涂改空白文书；

（三）执法所需的标准、规范、法规文件应当使用官方正式版本，禁止使用未经审核的非正式材料作为执法依据。

第二节现场执法阶段

第七条现场执法应当严格遵守“亮证、说明、记录”程序：

（一）主动出示有效执法证件，表明身份及检查事由；

（二）向管理相对人说明检查依据、内容及权利义务（如陈述申辩权、申请回避权等）；

（三）全程开启执法记录仪，重点记录检查过程、关键证据（如卫生设施缺陷、违规操作现场）及双方沟通内容，录像资料保存期限不得少于2年。

第八条禁止以下与管理相对人不当接触行为：

（一）接受管理相对人赠送的礼品、礼金、消费卡、电子红包等财物（包括但不限于烟酒、土特产、购物券、虚拟货币）；

（二）要求或暗示管理相对人提供宴请、旅游、健身、娱乐等消费活动；

（三）借用管理相对人的交通工具、通讯工具、办公设备等物品；

（四）通过管理相对人代买商品、代办私事（如缴费、接送亲属等）；

（五）利用职务便利为亲友或其他特定关系人谋取与管理相对人合作、交易等利益。

第九条现场采样、检测、证据固定需严格遵循技术规范：

（一）采样过程需2名以上执法人员共同参与，样品封装时双方签字确认，避免单独接触样品；

（二）检测结果需由具有法定资质的机构出具，禁止私下采信管理相对人提供的非正式检测报告；

（三）对可能灭失或以后难以取得的证据（如涉疫物资、过期药品），应当依法及时采取登记保存措施，禁止擅自处置或拖延处理。

第十条现场沟通应当保持客观中立，禁止以下行为：

（一）对管理相对人进行威胁、辱骂或人格侮辱；

（二）向管理相对人透露其他未查实的违法线索或内部讨论信息；

（三）承诺或暗示“花钱消灾”“关系疏通”等违规处理结果；

（四）以“不配合检查”为由，超出法定权限扩大检查范围或增设义务。

第三节案件办理阶段

第十一条案件受理与立案需严格审核：

（一）对投诉举报、上级交办、监督检查中发现的线索，应当在5个工作日内完成初步核查，决定是否立案；

（二）立案依据需明确具体法律条款，禁止以“可能违法”“群众反映”等模糊表述作为立案理由；

（三）案件信息应当录入执法办案系统，禁止“体外循环”或选择性录入。

第十二条案件调查取证需遵守法定程序：

（一）询问当事人或证人时，应当单独进行并制作笔录，笔录需经被询问人核对签字，禁止诱导性提问或篡改笔录内容；

（二）证据材料应当包括书证、物证、视听资料、证人证言等多类型相互印证，禁止仅以单一证据定案；

（三）涉及专业技术问题的，应当委托具有法定资质的机构出具鉴定意见，鉴定人员需与案件无利害