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2026年城市船舶港口污染治理计划

一、总体要求

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实“碳达峰、碳中和”战略目标，按照《“十四五”生态环境保护规划》《交通强国建设纲要》等文件要求，坚持“减污降碳协同、源头防控优先、系统治理增效、多方共治共享”原则，以船舶和港口污染物减排为核心，以清洁能源替代、绿色技术应用、监管能力提升为抓手，统筹推进船舶大气污染、水环境污染、固体废弃物污染全链条治理，推动形成绿色低碳的港口船舶运输体系。到2026年底，实现以下目标：

——船舶大气污染物排放总量较2022年下降25%以上，港口作业区PM2.5、PM10年均浓度下降18%；

——船舶水污染物接收处置率达100%，港口污水综合处理率超98%，近岸海域水质优良（一、二类）比例稳定在92%以上；

——港口岸电使用率提升至90%以上，新能源和清洁能源作业机械占比达70%，港口单位吞吐量综合能耗下降12%；

——建成覆盖港口水域、码头作业区、船舶航行区的智能监测网络，污染事件响应时间缩短至30分钟以内。

二、主要任务与具体措施

（一）船舶污染全周期防控

1.推进船舶清洁能源替代与技术升级

制定《船舶动力能源转型三年行动方案》，分类实施船舶改造：

——内河船舶：2026年底前完成所有400总吨以上内河运输船舶LNG动力改造或加装岸电受电设施，400总吨以下船舶推广锂电池、甲醇等清洁能源应用，禁止新建使用重油的内河船舶；

——海轮：国际航行船舶靠港期间岸电使用率达100%，国内沿海航行船舶靠港岸电使用率不低于95%；推动5万吨级以上干散货船、集装箱船试点应用氢燃料电池或氨燃料动力系统；

——公务船与渔船：2026年底前完成港口作业公务船、小型渔船100%清洁能源化，推广电动拖轮、电动港作艇规模化应用。

2.强化船舶污染物接收与处置闭环管理

建立“船—港—城”污染物联合监管平台，严格执行《船舶水污染物排放控制标准》：

——接收设施建设：按“一港一策”原则，在主要码头配套建设船舶生活污水、含油污水、垃圾接收设施，万吨级以上泊位配备移动式接收船或岸基接收车，确保接收能力匹配船舶需求（按最大靠港船舶日产生量的1.5倍配置）；

——联单制度全覆盖：所有船舶须通过电子联单系统申报污染物产生量、接收量及处置去向，港口管理部门与生态环境部门实时共享数据，未完成联单申报的船舶不予办理离港手续；

——处置能力提升：依托城市固废处理中心，建设船舶垃圾专用分拣线（重点分拣塑料、废油等特殊废物），船舶生活污水接入市政管网或港区污水处理厂深度处理（执行一级A排放标准），含油污水由具备资质的单位采用“油水分离+生化处理”工艺处置，确保无直排、无漏排。

3.严控船舶大气污染排放

实施船舶燃油品质动态监管，设立港口燃油检测站，对靠港船舶燃油硫含量每航次抽检（国际航行船舶抽检比例100%，国内船舶抽检比例30%），禁止使用硫含量超过0.1%的燃油（江海直达船舶执行0.5%标准）；

推广船舶尾气后处理装置，2026年底前所有未安装岸电受电设施的船舶须加装脱硫塔（开放式脱硫塔仅限在非封闭水域使用）或选择性催化还原（SCR）脱硝装置，确保氮氧化物排放浓度低于3.4g/kWh；

划定港口核心区船舶低排放控制区，限制船舶在港内使用辅机，强制要求船舶靠港后30分钟内关闭主辅机（使用岸电或船载电池供电）。

（二）港口作业污染精准治理

1.码头作业污染深度管控

——粉尘污染治理：干散货码头（煤炭、矿石、砂石）全面实施“封闭化、喷淋化、清洁化”改造：露天堆场建设全封闭罩棚（透光率≥15%，满足采光与通风要求），堆取料机配备布袋除尘装置（除尘效率≥99%），运输皮带采用密闭管带机或加盖罩，装卸作业区设置智能喷雾抑尘系统（根据风速、湿度自动调节喷雾量）；

——挥发性有机物（VOCs）治理：液体散货码头（原油、成品油、化学品）安装油气回收装置，汽油、石脑油等易挥发液体装卸时回收率达98%以上；罐区采用内浮顶罐或外浮顶罐，呼吸阀加装冷凝回收装置，年损耗率控制在0.05%以内；

——噪声污染防治：港口机械（龙门吊、堆高机）安装隔音罩、消声器，夜间作业噪声限值由70分贝降至65分贝，敏感区域（如居民集中区）设置声屏障（高度不低于3米，吸声系数≥0.8）。

2.集疏运体系绿色转型

构建“公转水、公转铁、散改集”多式联运体系，2026年港口集装箱铁水联运量较2022年增长50%，大宗干散货铁路、水路集疏运比例达80%以上；

推广新能源集疏运车辆，港口内部作业车辆（拖挂车、叉车、牵引车）2026年底前100