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2026年城乡规划管理实施方案及制度.docx

2026年城乡规划管理实施方案及制度

一、总体要求与基本原则

为深入贯彻落实国家新型城镇化战略与乡村振兴战略，统筹城乡空间资源配置，提升城乡发展质量与韧性，依据《中华人民共和国城乡规划法》《国土空间规划条例》等法律法规，结合区域实际发展需求，制定本实施方案及配套制度。本方案以“生态优先、城乡融合、民生为本、智慧高效”为核心导向，坚持以下原则：

1.底线管控与动态优化结合：严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，强化刚性约束；同时建立规划动态维护机制，适应经济社会发展阶段性需求，避免规划与实际脱节。

2.全域统筹与分类指导并重：打破城乡二元界限，统筹城镇、乡村、生态、农业等各类空间，针对不同区域功能定位（如中心城市、重点镇、特色村、生态保育区）制定差异化规划策略。

3.公众参与与专业主导协同：构建“政府主导、专家领衔、公众参与”的规划编制与实施机制，确保规划反映民意、符合专业规律。

4.数字赋能与精准治理融合：依托国土空间基础信息平台，运用大数据、人工智能、三维建模等技术，提升规划编制的科学性与实施监管的精准性。

二、规划编制管理实施细则

（一）优化规划编制体系

建立“1+N+X”国土空间规划体系（“1”为国土空间总体规划，“N”为专项规划，“X”为详细规划），明确各级规划编制主体与审批权限：

-市级国土空间总体规划：由市政府组织编制，经市人大常委会审议后报省政府审批，重点明确“三条控制线”划定成果、城镇空间格局、生态保护修复策略、重大基础设施布局等核心内容。

-县级国土空间总体规划：由县政府依据市级规划编制，细化落实上级战略，明确县域城镇体系、产业园区布局、乡村振兴空间安排，经县级人大常委会审议后报市政府审批。

-乡镇级国土空间规划：以“多规合一”为导向，整合原土地利用规划、村庄规划等，重点解决农村住房、公共服务设施、农业生产空间布局问题，由乡镇政府组织编制，报县政府审批；其中，涉及生态保护红线、永久基本农田调整的，需按程序报上级部门备案。

-详细规划：城镇开发边界内的详细规划（含控制性详细规划、村庄规划）由市/县自然资源部门组织编制，报同级政府审批；城镇开发边界外的村庄规划由乡镇政府组织编制，经村民会议或村民代表会议审议后报县政府审批。

（二）完善技术标准体系

制定《2026年城乡规划编制技术导则》，细化各类规划编制要求：

-生态空间：明确生态保护红线内禁止开发建设活动清单（如禁止新建工业项目、大规模商业开发），允许必要的生态修复、监测预警、应急救援等设施建设，且需符合“占补平衡”原则（占用1公顷生态用地需修复1.2公顷同类生态用地）。

-农业空间：永久基本农田实行特殊保护，禁止擅自调整用途；允许在村庄周边划定“弹性种植区”（不超过村庄建设用地的10%），用于发展设施农业、乡村旅游等新业态，但需严格控制硬地化面积（不超过种植区的20%）。

-城镇空间：推行“单元控规”模式，将城镇开发边界划分为若干规划单元（原则上5-10平方公里/单元），每个单元明确主导功能（居住、商业、产业等）、开发强度（容积率、建筑高度）、公共服务设施配建标准（如10分钟生活圈内需配套幼儿园、社区卫生服务站、养老服务中心）。

-乡村空间：建立“村庄分类-规划指引-建设标准”体系：

-集聚提升类村庄：按“小型城镇化”标准建设，配套小学、卫生室、文化广场等设施，人均建设用地控制在120-150平方米；

-城郊融合类村庄：纳入城镇开发边界统筹规划，重点发展居住、商贸等功能，逐步衔接城镇基础设施；

-特色保护类村庄：划定历史建筑、传统街巷保护范围，限制建筑高度（不超过12米）、建筑风貌（需与传统风格协调），鼓励利用闲置农房发展民宿、非遗工坊；

-搬迁撤并类村庄：严控新增建设用地，引导人口有序向城镇或中心村转移，原宅基地复垦为耕地或生态用地。

（三）强化重点领域规划

聚焦城乡发展短板，编制5类专项规划：

1.公共服务设施专项规划：以“15分钟生活圈”为单元，明确教育（每万人配建1所小学、0.5所中学）、医疗（每万人配建1所社区卫生服务中心）、养老（每千名老人配建40张养老床位）等设施的空间布局，确保城乡服务标准统一。

2.基础设施专项规划：统筹交通（城乡公交线路覆盖率100%）、水利（农村自来水普及率≥98%）、能源（农村地区清洁能源使用率≥70%）、通信（5G网络覆盖所有行政村）等设施建设，重点解决“最后一公里”问题（如农村道路硬化率提升至95%）。

3.城市更新专项规划：针对老旧小区、城中村、旧工业区，制定“微改造-综合整治-拆建”分类策略：