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2026年城市占道经营整治计划

2026年是城市精细化管理向纵深推进的关键一年。随着城市空间优化与品质提升需求的持续增长，占道经营问题因其对交通秩序、环境卫生、居民生活的综合影响，已成为制约城市治理效能的重点难点。为系统解决占道经营“易反弹、难根治”的痛点，切实提升城市运行效率与市民生活幸福感，现结合本市实际，制定本整治计划。

一、工作背景与现状分析

近年来，通过“集中整治+常态管控”模式，本市占道经营治理取得阶段性成效。据2025年城市管理综合评估数据，核心商圈、学校医院周边等重点区域占道经营发生率较2023年下降42%，主次干道通行效率提升18%，市民对市容环境满意度达89.6%。但受城市人口流动加剧、便民服务需求多元、部分商户生存压力等因素影响，治理中仍存在三方面突出问题：一是“区域分化”明显，老旧社区、城乡结合部等区域占道经营反弹率超30%；二是“业态复杂”特征显著，流动餐饮摊点占比达58%，油烟、污水直排等衍生问题突出；三是“管理盲区”尚未消除，早市、夜市等时段性占道经营与刚性民生需求存在矛盾，单纯“一刀切”整治易引发群众误解。

基于此，2026年整治工作需坚持“问题导向、民生为本、系统治理”原则，在巩固既有成果基础上，重点破解“疏堵失衡”“管服分离”“长效不足”等瓶颈，推动占道经营治理从“突击整治”向“常态善治”转型。

二、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“人民城市为人民”理念，将占道经营整治与民生服务保障、城市品质提升有机结合，通过“精准分类、疏堵结合、科技赋能、共建共享”路径，构建“管理有力度、服务有温度、治理有精度”的城市管理新格局。

基本原则：

1.民生优先，分类施策。兼顾市容秩序与便民需求，根据区域功能、业态类型、经营时段差异化制定管理标准，避免“一禁了之”。

2.源头治理，疏堵结合。强化空间规划引导，通过增设便民服务设施、优化商业网点布局，从根本上减少占道经营需求。

3.法治规范，柔性管理。严格依据《城市市容和环境卫生管理条例》等法规执法，推行“教育为主、处罚为辅”理念，提升执法公信力。

4.科技支撑，社会共治。运用大数据、物联网等技术提升监管效能，引导商户、社区、社会组织参与治理，形成多元协同机制。

工作目标：

-到2026年12月底，核心区域（市级商业中心、交通枢纽、学校医院周边500米范围）占道经营动态清零，次核心区域（区级商业街区、主干路沿线）发生率控制在5%以内，便民服务区域（老旧社区、城乡结合部）规范经营率达90%以上。

-完成全市120处便民疏导点升级改造，新增临时摊区20个，基本满足早餐、修配等民生业态的合理经营需求。

-建立“智能监测-快速处置-效果评估”闭环管理系统，占道经营发现处置时效从平均2小时缩短至30分钟以内。

-市民对整治工作满意度提升至92%以上，商户合规经营意识显著增强。

三、重点任务与具体措施

（一）精准摸排，构建分类治理体系

1.全域底数清仓。由各区城管部门牵头，联合街道、社区于2026年3月底前完成占道经营“拉网式”排查，建立“一摊一档”动态数据库。排查内容涵盖经营位置（精确到具体点位坐标）、业态类型（餐饮、零售、修配等）、经营时段（早/中/晚/全时段）、商户属性（固定商户、流动摊贩）、周边环境影响（交通、卫生、噪音）等6类基础信息。同步采集商户经营需求（如是否愿意入驻疏导点、对管理标准的建议），为分类治理提供数据支撑。

2.分级分类管控。根据区域功能定位与问题严重程度，将全市划分为三类管理区：

-严管区（核心区域）：包括市级商业中心（如XX广场、XX步行街）、交通枢纽（XX高铁站、XX地铁站周边300米）、学校（XX中学、XX小学）及三级医院（XX医院、XX中医院）周边500米范围。实行“零容忍”管控，禁止任何形式的占道经营，通过增加巡查频次（每日6次以上）、安装智能监控（每200米1个高清摄像头）、设置隔离设施（可移动护栏、地桩）等方式杜绝反弹。

-规范区（次核心区域）：包括区级商业街区（如XX路、XX巷）、城市主干路（XX大道、XX路）沿线。允许与居民生活密切相关的修配（锁具、钟表）、小型零售（水果、日用百货）等低影响业态在规定时段（如9:00-12:00、17:00-20:00）、指定区域（距路沿石1.5米以外，不占用盲道、消防通道）规范经营，需提前向街道备案并签订《合规经营承诺书》，明确“垃圾即产即清”“无噪音扰民”等责任。

-便民区（老旧社区、城乡结合部）：重点服务社区居民“最后一公里”需求，允许早餐（6:00-8:30）、夜市（18:00-21:30）等民生业态在社区公共空间（如小区