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安全生产法第一百一十八条条文内容主旨和释义

安全生产法第一百一十八条原文

生产经营单位发生生产安全事故，经调查确定为责任事故的，除要求依法承担相应的赔偿等责任外，由应急管理部门依照下列规定处以罚款：

（一）一般事故，处二十万元以上五十万元以下的罚款；

（二）较大事故，处五十万元以上一百万元以下的罚款；

（三）重大事故，处一百万元以上五百万元以下的罚款；

（四）特别重大事故，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。

事故发生单位有谎报、瞒报、伪造、故意破坏事故现场，或者转移、隐匿资金、财产、销毁有关证据、资料，拒绝接受调查，拒绝提供有关情况和资料，作伪证或者指使他人作伪证，事故发生后逃匿等情形之一的，依照前款规定的罚款幅度上限从重处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

主旨

本条把“事故责任”与“财产罚”直接挂钩，首次在立法层面用“定额+倍数”双轨模式把“死亡、伤害、财产损失”量化为人民币数字，倒逼企业把“事后赔”变成“事前投”。其立法意图并非简单收缴国库，而是通过高额边际成本，让生产经营单位在利润报表里就能提前“看见”事故代价，从而把“安全投入=最大节约”写进决策函数。条文以“事故等级”为纵轴，以“违法情节”为横轴，构建了一张“二维罚金表”，既给执法者一把刻度清晰的标尺，也给企业一面计算风险的镜子。释义部分需把“事故等级划分”“责任事故认定”“从重情节构成”“罚金计算逻辑”“与其他责任的竞合”五个核心节点拆透，才能让企业真正算清“赔不起”的账。

一、事故等级划分：死亡数字背后的“法律换算器”

1.一般事故：3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失。

2.较大事故：3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失。

3.重大事故：10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失。

4.特别重大事故：30人以上死亡，或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失。

要点提示：

（1）“重伤”以《人体损伤程度鉴定标准》出具的“重伤一级、重伤二级”为准，行政鉴定与司法鉴定结论不一致时，以司法鉴定为终局。

（2）直接经济损失不含事故罚款、赔偿、抚恤、善后处理费用，仅计算设备损毁、原材料报废、停产造成的净损失。

（3）一人死亡即跨入“一般事故”门槛，不再适用《安全生产违法行为行政处罚办法》第12条“可处5万元以下罚款”的轻微违法区间，直接触发本条“20万元起跳”的刚性罚则。

二、责任事故认定：把“天灾”与“人祸”切开

1.调查主体：由县级以上人民政府授权应急管理部门牵头，公安、工会、检察、行业主管部门组成“事故调查组”，实行“组长负责制”，成员名单向社会公示，回避制度适用《行政处罚法》第37条。

2.认定标准：

（1）直接原因：现场物的不安全状态＋人的不安全行为；

（2）间接原因：安全生产责任制未落实、风险分级管控缺失、培训教育流于形式、应急救援预案未演练；

（3）主要原因：企业决策层、管理层对上述间接原因存在“可预见、可避免”的过错。

3.举证倒置：企业主张“不可抗力”或“第三方全责”的，必须在收到立案通知后7日内提交第三方检测报告、气象公证、公证书等反证，否则视为放弃抗辩。

4.责任份额：调查报告区分“全部责任、主要责任、同等责任、次要责任”，罚款基数以“全部责任”为100%，主要责任按80%，同等责任按60%，次要责任按30%折算；但最低不低于对应幅度下限。

5.生效时点：事故调查报告批复之日起即产生公法上既判力，企业提起行政复议或行政诉讼期间不停止罚款执行，但可申请“暂缓缴纳+财产担保”。

三、罚金计算逻辑：把“死亡人数”换算成“人民币”

1.区间罚金：条文采用“闭区间+封顶”模式，执法机关无自由裁量下限，却有上限锁死，避免“同案不同罚”。

2.倍数累加：一次事故造成多人死亡或同时触发多个等级标准时，按“就高”原则择一适用，不重复累加。

3.从重情节：

（1）谎报：包括“少报死亡人数”“降低事故等级”“伪造受伤人员病历”三种典型形态；

（2）逃匿：法定代表人、实际控制人、项目负责人三类关键责任人在事故后72小时内未到案接受调查即构成；

（3）毁灭证据：不仅包括“清理现场”，也涵盖“删除监控硬盘格式化记录”“撕毁交接班日志”等电子数据。

4.罚款公式：

最终罚款=幅度基数×责任份额系数×从重系数

从重系数：1.0—2.0，由执法机关在幅度上限以内综合裁量，但必须在行政处罚告知书中逐项说明理由。

5.实际案例测算：

某化工企业发生爆炸，造成7人死亡、15人重伤，直接经济损失3800万元，调查报告认定企业“主要责任”。

事故等级：较大事故（3人以上10