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2026年城市秸秆焚烧管控计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是推进农业绿色发展、实现“双碳”目标的重要节点。为切实加强城市秸秆焚烧管控，减少大气污染，改善城乡环境质量，保障人民群众身体健康和公共安全，结合本市农业生产实际、生态环境需求及乡村振兴战略部署，制定本管控计划。本计划以“源头减量、综合利用、精准监管、全民共治”为核心路径，通过构建“政策引导—技术支撑—主体培育—长效管理”的全链条管控体系，力争实现全市秸秆综合利用率稳定在95%以上，重点区域秸秆焚烧火点数量同比下降30%，基本消除露天焚烧现象，推动形成农业废弃物资源化利用与生态环境保护协同发展的新格局。

一、强化源头减量，构建多元化秸秆综合利用体系

秸秆焚烧的根本矛盾在于“产出—利用”失衡，解决问题的关键在于提升综合利用水平，从源头减少待焚烧秸秆总量。2026年将重点推进“五化”利用（肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化），通过技术创新、主体培育和政策激励，形成“政府引导、市场主导、农户参与”的综合利用模式。

（一）肥料化利用提质增效

以“还田为主、堆沤为辅”，重点推广秸秆机械化还田技术。针对不同作物类型（水稻、小麦、玉米等），分类制定还田标准：水稻秸秆采用“低留茬+粉碎还田”模式，留茬高度控制在15厘米以下，粉碎长度不超过10厘米；小麦秸秆结合免耕播种技术，推广“粉碎覆盖+深翻还田”，确保还田均匀度达85%以上。全年计划实施秸秆还田面积200万亩，占可还田面积的80%以上。同时，支持新型农业经营主体建设秸秆堆沤池，推广“秸秆+畜禽粪污”混合堆肥技术，每100亩耕地配套建设1个50立方米标准化堆沤池，年产有机肥量预计达50万吨，覆盖全市30%的设施农业基地。

（二）饲料化利用拓展规模

依托本市畜牧业发展优势，重点推动秸秆青贮、黄贮和微贮技术应用。在奶牛、肉羊主产区（如XX区、XX县）建设标准化秸秆饲料加工中心，配套青贮窖、粉碎机、包膜机等设备，年加工能力达30万吨。鼓励养殖企业与种植户签订秸秆收购协议，按0.1元/公斤的标准给予收购补贴（企业享受50%、农户享受50%），确保秸秆收储价格稳定在0.08-0.12元/公斤。2026年计划培育5家秸秆饲料化利用示范企业，带动周边50个行政村实现秸秆“过腹还田”，减少养殖饲料成本约15%。

（三）能源化利用突破瓶颈

针对分散式秸秆能源需求，推广户用秸秆成型燃料和生物质炉具。在城乡结合部和农村社区试点建设“秸秆燃料站”，以行政村为单位，每站覆盖500户，提供秸秆颗粒燃料（热值≥3500大卡/公斤），价格低于煤炭10%-15%。同时，支持现有生物质发电企业（如XX生物质电厂）扩大收储半径，将秸秆收购价从200元/吨提高至250元/吨，确保年处理秸秆量达40万吨，发电1.2亿度，可替代标煤4.5万吨，减少二氧化碳排放12万吨。

（四）基料化与原料化利用创新试点

在食用菌主产区（如XX镇）推广“秸秆+菌渣”循环利用模式，建设5个秸秆基料化示范基地，利用小麦、玉米秸秆替代部分木屑生产菌棒，年消耗秸秆5万吨，降低菌棒成本20%。原料化方面，支持本地板材企业研发秸秆纤维板，试点生产秸秆-木片复合板材，年利用秸秆3万吨，产品达到E1级环保标准，拓展秸秆高值化利用路径。

二、构建全链条监管体系，实现焚烧行为精准防控

管控秸秆焚烧需“人防+技防”协同发力，通过完善监测网络、压实网格责任、强化执法联动，形成“早发现、快处置、严问责”的监管闭环。

（一）建设智能监测预警平台

整合生态环境、农业农村、气象等部门数据，构建“空天地”一体化监测系统：

-“空”：卫星遥感与无人机巡检。与国家卫星气象中心合作，获取0.5米分辨率卫星影像，每日2次扫描重点区域；在焚烧高发期（4-5月、9-10月），出动无人机20架次/日，对农田集中区、林缘地带进行拉网式巡查。

-“天”：高空瞭望监控。在全市30个乡镇制高点安装300套智能摄像头（具备热成像、AI识别功能），覆盖90%的农田区域，实现火点自动识别（识别准确率≥95%）、定位（误差≤50米）、预警（5分钟内推送至责任主体）。

-“地”：网格化巡查队伍。以行政村为单元划分3000个基础网格，每个网格配备1名专职巡查员（由村“两委”成员或护林员兼任），每日早6点至晚8点开展田间巡查，重点排查秸秆堆放点、林田交界处等隐患区域。

（二）压实三级责任体系

建立“市级统筹、县级主责、乡镇落实、村社兜底”的责任链条：

-市级层面：成立由分管副市长任组长的秸秆焚烧管控领导小组，统筹协调生态环境、农业农村、应急管理、公安等部门，每月召开联席会议，通报火点情况，督办重点问题。

-县级层面：各区县政府是管控责任主体，需