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2026年城市黑臭水体治理计划

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《水污染防治行动计划》《城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》等文件要求，系统解决城市黑臭水体问题，推动水环境质量根本性改善，结合当前城市发展实际与水环境治理需求，制定本治理计划。本计划以“控源截污为根本、生态修复为核心、智慧监管为支撑、长效管理为保障”为总体思路，聚焦2026年底前实现城市建成区黑臭水体全面清零、水环境功能区达标率100%、水生态系统初步恢复的核心目标，统筹推进治理工作。

一、总体要求与目标设定

（一）指导思想

坚持以人民为中心，统筹发展与生态保护，遵循“问题导向、系统治理，因地制宜、分类施策，政府主导、社会参与”原则，将黑臭水体治理与城市更新、海绵城市建设、乡村振兴有机融合，通过全流域、全要素、全周期治理，实现“水体无黑臭、水质能达标、生态可循环、群众有获得感”的治理目标。

（二）基本原则

1.系统治理，源头管控：突破“就水治水”局限，统筹岸上与岸下、上游与下游、地表与地下，以控源截污为首要任务，同步推进点源、面源、内源污染综合防治。

2.因地制宜，分类施治：针对河道、湖泊、小微水体等不同类型，结合区域水文特征、污染负荷、生态本底，制定“一河（湖）一策”治理方案，避免“一刀切”。

3.生态优先，自然恢复：减少工程干预，优先采用生态修复技术，恢复水体自净能力；注重水生态系统完整性，修复岸线、水生植物、底栖动物等关键要素。

4.长效管理，全民参与：建立“建管并重”机制，强化责任落实与考核监督；引导公众参与治理，形成政府、企业、社会协同共治格局。

（三）核心目标

到2026年底，城市建成区内黑臭水体动态清零，消除“返黑返臭”现象；地表水环境功能区水质达标率100%，其中Ⅲ类及以上水质断面占比提升至65%；完成不少于80%的城市水体生态修复，水生植被覆盖率达30%以上，底栖动物多样性指数显著提高；建立覆盖全域的智慧监管体系，水体日常维护达标率100%，群众满意度稳定在90%以上。

二、重点任务与实施路径

（一）深化控源截污，阻断污染输入

1.管网系统提质增效

以“管网全覆盖、污水全收集、处理全达标”为目标，开展管网排查整治专项行动。采用CCTV检测、QV检测、管道潜望镜等技术，全面摸排水管网破损、混接、错接等问题，2024年前完成建成区管网排查，建立“一管一档”数字化台账。2025年底前，完成老旧小区、城乡结合部等管网空白区改造，新建污水管网1500公里，修复破损管网2000公里，实现污水收集率提升至95%以上；同步推进雨污分流改造，重点解决合流制区域“晴天污水直排、雨天溢流污染”问题，对暂不具备分流条件的区域，建设调蓄池（容积按3年一遇2小时降雨量设计）或初期雨水处理设施，削减溢流污染负荷。

2.面源污染精准防控

针对城市面源污染，结合海绵城市建设，推广“渗、滞、蓄、净、用、排”技术。2024-2026年，新增海绵城市设施面积500万平方米，在交通枢纽、商业区、居住社区等区域建设下沉式绿地、生物滞留池、透水铺装，年径流总量控制率达80%以上。加强农业面源治理，划定城市周边农业种植禁养区、限养区，推广测土配方施肥，化肥、农药使用量较2023年减少15%；对城郊鱼塘、菜地等易污染区域，建设生态拦截沟、人工湿地，削减氮磷入河量。

3.工业污染严格管控

全面落实“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），推动工业企业入园集聚，2025年底前，城市建成区工业企业入园率达98%以上。园区内配套建设集中污水处理设施，安装在线监测设备并与生态环境部门联网，确保工业废水稳定达标排放；对无法入园的分散工业企业，实施“一企一策”提标改造，2026年前完成清洁生产审核，废水回用率提升至40%以上。严禁高耗水、高污染项目落地，淘汰落后产能企业100家以上。

4.内源污染系统治理

对黑臭水体开展底泥污染调查，制定清淤方案。清淤前需通过柱状采样分析底泥污染物（重金属、有机物、氮磷等）分布特征，明确清淤深度（原则上不超过污染底泥层，避免破坏原生土层）；清淤过程中采用环保绞吸式挖泥船，配备泥水分离设备，减少淤泥运输二次污染；清淤后对底泥进行安全处置，优先用于园林绿化、土地复垦等，严禁随意堆放或填埋。2024-2026年，完成重点黑臭水体清淤120万立方米，淤泥资源化利用率达85%以上。

（二）推进生态修复，重构水生态系统

1.河道生态化改造

针对硬质护岸河道，实施“破硬还软”工程，采用生态石笼、木桩、植草沟等柔性材料重建岸线，恢复水陆过渡带；在流速较缓区域建设生态浮岛（种植鸢尾、香蒲等耐污植物），在深水区种植沉水植