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2026年城市水系连通工程计划

2026年城市水系连通工程是落实国家“十四五”水安全保障规划、推动城市高质量发展的关键举措，旨在通过系统优化水系布局、提升水体连通性、强化生态功能，构建“安全、生态、智慧、人文”的城市水系网络，助力城市水安全保障能力、水环境质量和水生态系统服务功能整体提升。本计划立足城市水系现状特征，统筹防洪排涝、水资源配置、水生态保护、水文化传承等多重需求，明确具体实施路径与保障措施。

一、工程背景与现状分析

我国城市水系历经快速城镇化发展，部分区域存在河道断流、水体连通性下降、生态功能退化等问题。据2025年全国城市水系普查数据，36%的城市建成区河道存在不同程度的淤堵，28%的河湖水系因道路、建筑阻隔形成“死水城”，15%的重点河道生态岸线占比不足40%，直接影响防洪排涝效率与水环境质量。同时，受气候变化影响，城市内涝风险呈上升趋势，2023年全国31个省会城市中，17个出现小时降雨量超50毫米的强降雨内涝事件，暴露出水系调蓄能力不足的短板。

2026年工程实施区域覆盖全国31个省（自治区、直辖市）的127个重点城市，聚焦“河网密度较高的南方城市”“季节性缺水的北方城市”“山地丘陵特征明显的西部城市”三类典型区域，针对不同区域痛点制定差异化方案：南方城市重点解决河网连通性不足、断头浜治理问题；北方城市侧重恢复季节性河流生态流量、提升雨洪资源利用效率；西部城市聚焦山洪沟道整治与小型水库群联调联蓄能力提升。

二、总体目标与核心指标

总体目标：通过水系连通工程，实现“三水统筹”（水资源、水生态、水环境）、“四网融合”（防洪排涝网、生态景观网、文化传承网、智慧管理网），构建“主脉贯通、支网畅通、湖库联调、生态健康”的城市水系格局。到2026年底，重点城市水系连通率提升至85%以上（较2025年提高12个百分点），河道生态岸线占比达60%，城市内涝防治标准普遍达到50年一遇（人口密集区提升至100年一遇），劣Ⅴ类水体全面消除，重点湖库水质优良率（Ⅲ类及以上）提升至80%，雨洪资源利用率提高至25%。

核心指标分解：

-防洪排涝：整治河道总长度5200公里，其中清淤疏浚3800公里，拓宽加固1400公里；新建、改造滨水排涝通道260条，新增调蓄容积1.2亿立方米。

-生态修复：建设生态护岸3500公里（占总整治长度的67%），修复湿地、滨水缓冲带800万平方米，种植水生植物1200万平方米，增殖放流土著鱼类500万尾。

-智慧管理：建成市级水系综合管理平台127个，覆盖90%以上重点河道；布设水质、水文、气象监测站点1.8万个，实现主要水体实时监控覆盖率100%。

-文化融合：挖掘保护历史水文化节点230处，建设滨水文化步道450公里，打造“一河一景”特色景观带80条。

三、重点任务与实施路径

（一）打通水系“主脉-支网”，提升连通性

1.主河道贯通工程：针对南方城市河网密集区，重点打通因道路、建筑阻隔形成的“断头浜”。例如，在长江中下游某城市，通过拆除3处跨河阻水建筑物、拓宽4段狭窄河道，实现22公里主河道与周边5个湖泊的连通；在北方某缺水城市，结合雨洪调蓄需求，新建2条生态输水河，将汛期雨水从郊区水库引入城区河道，年增加生态补水量800万立方米。

2.支流水系连通：对城区内长度小于500米的小微水体（如沟渠、池塘）进行系统整治，通过明渠连接、暗涵改造等方式，将其纳入主水系网络。要求单条小微水体连通率不低于70%，每平方公里建成区至少保留3处调蓄节点（如池塘、湿地），形成“主河-支流-小微水体”三级连通体系。

3.湖库联调工程：在有条件的城市，推进“水库-河道-湖泊”联调联蓄。例如，在西部某山城，通过新建3条跨流域输水管道，将4座小型水库与城区7个湖泊连接，实现洪水期水库错峰调蓄、枯水期湖泊生态补水的协同运行，区域防洪标准从20年一遇提升至50年一遇。

（二）推进生态化治理，修复水生态功能

1.河道生态化改造：摒弃传统硬质护岸模式，采用“自然原型+生态型”护岸技术。对坡度较缓的河段，推广“植草沟+抛石护脚”工艺；对流速较快的河段，采用“格宾石笼+水生植物带”结构，既满足防洪要求，又为鱼类、两栖动物提供栖息空间。要求生态护岸占比不低于60%，硬质护岸需预留生物通道（如每隔50米设置1处缓坡台阶）。

2.水生态系统重构：根据河道功能定位，分类实施生态修复。景观河道侧重“水-岸-滩”一体化修复，种植香蒲、芦苇等挺水植物（占比40%）、苦草、狐尾藻等沉水植物（占比30%），搭配鸢尾、菖蒲等湿生植物（占比30%）；行洪河道以“自然恢复”为主，保留滩地、浅潭等微地形，每公里设置2-3处鱼类洄游通道（如仿自然跌水堰）。

3.面源污染防控