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2026年城市污染地块修复治理计划

2026年是我国“十四五”土壤污染防治规划深化实施的关键年份，也是城市更新与生态修复协同推进的重要节点。随着城镇化进程加速，早期工业企业搬迁遗留的污染地块逐步进入再开发利用阶段，其环境风险防控与治理修复已成为保障人居安全、推动城市高质量发展的核心任务。为系统解决当前污染地块底数不清、修复技术适配性不足、长效监管机制不完善等突出问题，结合国家《土壤污染防治法》《建设用地土壤污染风险管控和修复名录》管理要求，以及地方城市功能定位与国土空间规划，制定本治理计划。

一、现状分析与形势研判

截至2025年底，本市已完成首轮污染地块详查，初步识别潜在污染地块237处，其中重点监管地块（涉及重金属、持久性有机物污染或规划为居住、公共服务用地）68处，中度污染地块（规划为工业、仓储用地）102处，轻度污染地块（规划为生态绿地、交通用地）67处。从污染物类型看，重金属（铅、镉、砷）污染占比41%，挥发性有机物（苯系物、氯代烃）占比33%，石油烃类占比18%，复合型污染占比8%。当前治理存在三方面突出矛盾：一是部分早期排查地块因基础数据缺失（如历史生产工艺记录不全、地下管线分布模糊），导致修复方案精准性不足；二是传统修复技术（如化学淋洗、热脱附）能耗高、二次污染风险大，与“双碳”目标下的绿色修复要求存在差距；三是修复后地块长期监测机制尚未全覆盖，部分已修复地块因后续开发扰动出现污染物迁移风险。

2026年，随着城市中心区28个老旧工业区集中搬迁，预计新增待调查地块45处，其中12处紧邻居民区或学校，环境敏感程度高；同时，国家层面将启动《建设用地土壤修复碳减排核算指南》编制，对修复过程的碳排放提出明确约束。在此背景下，治理工作需从“风险管控为主”向“精准修复+生态增值”转型，强化全生命周期管理，推动污染地块从“环境负资产”向“生态正资产”转化。

二、总体目标与实施原则

总体目标：2026年内完成50处重点污染地块修复（占年度计划的75%），风险管控率达100%；修复过程碳排放强度较2020年下降20%；建立覆盖“调查-修复-验收-监管”的全流程数字化管理平台，实现地块信息实时可查、修复过程可追溯、环境风险可预警；培育3-5项具有自主知识产权的绿色修复技术，形成2-3个“修复+生态”协同示范项目。

实施原则：

1.精准分类，因地施策：根据地块规划用途（居住、工业、生态）、污染类型（单一/复合）、水文地质条件，制定“一地块一方案”，避免过度修复或修复不足。

2.绿色低碳，技术创新：优先选用能耗低、二次污染小的修复技术，推广太阳能辅助热脱附、微生物电化学修复等低碳工艺，探索修复过程碳汇补偿机制。

3.协同增效，功能提升：将污染修复与城市绿地系统、海绵城市建设结合，修复后地块同步提升生态服务功能（如雨水调蓄、生物多样性保护）。

4.多元共治，长效监管：强化政府主导、企业主体、公众参与的治理模式，建立修复后5年跟踪监测制度，确保环境安全可延续。

三、重点任务与具体措施

（一）深化底数排查，完善动态管理体系

1.精准化详查技术升级：针对历史遗留地块数据缺失问题，采用“遥感监测+地面物探+钻探验证”三维调查方法。利用高光谱遥感识别地表污染异常区（分辨率0.5米），结合地质雷达探测地下10米内的管线、罐区分布，最后通过系统布点（每100㎡1个采样点）进行实验室分析，确保污染范围和程度识别准确率达95%以上。

2.动态数据库建设：整合生态环境、自然资源、工信等部门数据，建立污染地块“一张图”管理平台，包含地块基本信息（面积、历史用途）、污染特征（污染物种类、浓度分布）、规划用途、修复进展等模块，实时更新修复过程中的监测数据（如土壤温度、地下水pH值、挥发性有机物浓度），实现多部门信息共享与协同决策。

（二）分类推进修复，强化技术集成应用

1.居住/公共服务用地（高敏感类）：以“彻底清除风险”为目标，优先采用原位修复技术减少对周边环境干扰。例如，某原农药厂地块（规划为幼儿园），主要污染物为滴滴涕（DDT）和铅（Pb），浓度分别超标8倍和5倍。采用“生物强化修复+化学稳定化”组合工艺：表层0-3米土壤接种高效降解菌（假单胞菌属，降解率可达70%），深层3-6米土壤添加铁基稳定剂（铅固定率＞90%），修复后土壤DDT浓度降至0.05mg/kg（低于GB36600-2018第一类用地筛选值），铅浓度降至80mg/kg（达标率100%）。

2.工业/仓储用地（中敏感类）：以“风险管控+功能保留”为导向，推广“阻隔填埋+长期监测”模式。某原电镀厂地块（规划为物流园区），铬（Cr??）污染集中在地下2-5米，采用HDPE膜（厚度1.5mm）进行垂直阻隔，阻隔层上