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2026年城市放射性污染防治计划

为全面贯彻落实习近平生态文明思想和总体国家安全观，强化城市放射性污染防治能力建设，保障公众健康和环境安全，依据《中华人民共和国放射性污染防治法》《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》等法律法规，结合本市实际情况，制定本计划。本计划以2026年为关键实施年度，聚焦放射性污染全链条防控，着力解决历史遗留问题，提升应急响应水平，推动形成政府主导、部门协同、企业履责、公众参与的共治格局。

一、现状分析与形势研判

近年来，本市放射性污染防治工作取得积极进展，辐射环境质量总体保持安全可控。截至2025年底，全市共有核技术利用单位287家，其中Ⅰ类放射源使用单位12家（主要分布于科研院所、大型医疗机构），Ⅱ类射线装置使用单位56家（集中于工业探伤、医疗影像领域），伴生放射性矿开发企业8家（涉及稀土、非金属矿开采）。全市已建成辐射环境自动监测站15个，覆盖主城区及重点工业区，2024-2025年连续两年辐射环境空气吸收剂量率监测值均处于天然本底水平（80-120nGy/h），未发生Ⅲ级及以上辐射事故。

但当前仍面临三方面挑战：一是源头防控存在短板。部分早期建设的核技术利用项目辐射安全评价深度不足，伴生放射性矿开发企业对放射性污染物的认识仍停留在“一般工业废物”层面，约15%的中小型医疗机构未按要求配备放射性废物暂存设施。二是过程监管存在盲区。移动放射源（如工业探伤用Ir-192源）跨区域作业时，存在备案不及时、轨迹监控缺失问题；伴生放射性矿渣堆存场未全部落实防渗、防扬散措施，初步排查显示有3处堆存场周边土壤钍含量超标5%-8%。三是应急能力亟待提升。现有辐射应急监测车仅能覆盖主城区60%区域，基层环保、公安、卫健部门联动机制需进一步优化，公众辐射防护知识知晓率不足40%，存在因误解引发社会风险的可能。

二、总体要求与主要目标

指导思想：坚持安全第一、预防为主，以“控源头、强监管、除隐患、提能力”为核心，统筹放射性污染防治与城市高质量发展，构建全生命周期、全要素覆盖的防控体系，切实维护生态环境安全和公众健康权益。

基本原则：

——预防优先，源头管控。强化规划环评与项目环评联动，严格高风险放射源和射线装置准入，从源头上减少放射性污染产生。

——分类施策，系统治理。针对核技术利用、伴生矿开发、历史遗留问题等不同场景，制定差异化防控策略，实现精准治污。

——科技赋能，智慧监管。依托大数据、物联网等技术，推动辐射监测、预警、应急的数字化转型，提升监管效能。

——共治共享，全民参与。完善信息公开机制，加强科普宣传，引导企业履行主体责任、公众参与监督，形成社会共治合力。

主要目标：到2026年底，实现“三提升、两清零、一确保”。

“三提升”：辐射环境监测网络覆盖率提升至95%（新增5个自动监测站，覆盖城乡结合部及伴生矿集中区）；放射性废物规范收贮率提升至100%（重点行业）；辐射应急响应时间缩短至30分钟以内（主城区及重点区域）。

“两清零”：历史遗留废弃放射源清零（完成2025年排查出的12枚废弃放射源收贮）；伴生放射性矿渣违规堆存点清零（完成3处问题堆存场整治）。

“一确保”：确保全年不发生Ⅲ级及以上辐射事故，辐射环境质量保持优良，公众辐射安全满意度达到85%以上。

三、重点任务与具体措施

（一）强化源头防控，严守准入门槛

1.严格规划与项目准入管理。将放射性污染防治纳入城市国土空间规划、“三线一单”生态环境分区管控体系，在高新技术产业开发区、医疗资源集聚区等重点区域规划中，明确核技术利用项目的布局要求（如与居民区距离不小于500米）。对新建、改建、扩建核技术利用项目，严格执行辐射安全评价制度，重点审查放射源与射线装置的选型合理性（优先选用低活度、低剂量设备）、辐射防护设施的同步设计施工情况，未通过评价的项目不予审批。2026年计划对15个拟落地的核技术利用项目开展专家评审，淘汰高风险方案3-5个。

2.推进伴生放射性矿开发全周期管理。针对稀土、磷矿等伴生放射性矿种，开展矿区放射性本底详查（覆盖全市8家开发企业，完成120个土壤、水样品检测），建立“一矿一档”放射性特征数据库。要求企业在开采、选矿、冶炼环节配套放射性污染防治设施，重点落实矿渣的分类收集（区分高、低放射性矿渣）、专用暂存（设置防渗、防淋溶的暂存库）、规范转移（执行放射性废物转移联单制度）。对新建伴生矿开发项目，强制要求配套矿渣综合利用或无害化处置设施，2026年力争实现矿渣综合利用率提升至40%（较2025年提高15%）。

3.推动高风险设备更新淘汰。制定《高风险放射源与射线装置淘汰目录（2026版）》，明确使用年限超过10年的Co-60辐照装置、剂量率超过标准限值的旧型X射