地下水禁限采区划定导则标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《地下水禁限采区划定导则》标准化发展研究报告

EnglishTitle:StandardizationDevelopmentResearchReportontheGuidelinesforDelineatingGroundwaterProhibitedandRestrictedExploitationZones

摘要

地下水作为我国重要的战略性水资源，在保障城乡供水、支撑经济社会发展和维系生态系统平衡方面发挥着不可替代的作用。然而，长期以来的过度开采已引发了一系列严峻的生态环境与地质环境问题，如区域性地下水位持续下降、地面沉降、海水入侵等，严重威胁水资源可持续利用与生态安全。为贯彻落实《中华人民共和国水法》《地下水管理条例》等法律法规要求，科学实施地下水超采综合治理，水利部组织启动了《地下水禁限采区划定导则》（以下简称《导则》）的编制工作。本报告系统阐述了《导则》立项的背景、目的与重大意义，明确了其适用范围与核心技术内容框架。报告指出，《导则》的制定旨在为全国各级水行政主管部门提供一套统一、科学、可操作的技术规范，以解决当前各地在禁限采区划定工作中存在的标准不一、依据模糊、主观性强等问题。通过规范划定方法、明确调整机制、统一命名编码与制图要求，《导则》将显著提升地下水管理的精细化、规范化水平，为实行最严格水资源管理制度考核提供客观、统一的评估依据，对推动地下水资源的保护、修复与可持续利用具有里程碑式的意义。

关键词：地下水管理；禁限采区；划定导则；标准化；超采治理；水资源保护；技术规范

Keywords:GroundwaterManagement;ProhibitedandRestrictedExploitationZones;DelineationGuidelines;Standardization;Over-exploitationControl;WaterResourcesProtection;TechnicalSpecification

正文

一、立项背景、目的与意义

1.1立项背景与目的

地下水是我国水资源体系的核心组成部分，在保障城乡生活用水、支撑工农业生产、应对干旱危机及维护河流湖泊生态基流等方面扮演着关键角色。然而，近几十年来，由于经济社会快速发展带来的用水需求激增，部分地区地下水长期处于超采状态，导致了一系列严重的负效应：地下水资源储量锐减，形成大面积降落漏斗；引发地面沉降、地裂缝等地质灾害，危及城市基础设施安全；在沿海地区造成海（咸）水入侵，破坏淡水资源；在生态脆弱区加剧土地荒漠化与植被退化。这些问题不仅制约了经济社会的可持续发展，也对国家水安全与生态安全构成了直接威胁。

在此背景下，科学划定并严格管理地下水禁采区和限采区，成为遏制地下水超采趋势、实现采补平衡、修复地下水系统的关键性管理措施。我国《水法》明确规定，在地下水超采地区，应严格控制开采；严重超采地区，可划定禁止或限制开采区。《地下水管理条例》进一步细化了划定工作的责任主体、程序和要求。2021年以来，水利部部署了新一轮全国地下水超采区评价与划定工作，并在多项重要政策文件中将“科学划定地下水禁止开采区、限制开采区”列为复苏河湖生态环境、强化水资源刚性约束的核心任务之一。

因此，编制《地下水禁限采区划定导则》的核心目的在于：响应国家法律法规与政策号召，为全国范围内规范、统一、科学地开展地下水禁限采区划定、调整与管理提供权威的技术支撑和操作指南。该《导则》旨在服务于地下超采区治理修复、建设项目水资源论证、取水许可审批、封井压采实施、水位管控以及最严格水资源管理制度考核等一系列具体管理工作，从根本上提升地下水管理的科学化与规范化水平。

1.2立项意义

《导则》的制定与实施具有深远的多重意义：

（1）落实国家战略与法规的迫切需要：习近平总书记高度重视水安全问题，特别关切华北平原等地地下水超采治理。制定国家统一的《导则》，是将中央决策部署和《水法》《地下水管理条例》等法律要求转化为具体技术行动的关键环节，确保了政策执行的规范性与一致性。

（2）破解当前管理实践难题：尽管多数省份已初步划定了禁限采区，但普遍存在划定标准不一、技术依据不明确、范围界定主观性强等问题。这导致区域间管理措施难以协调，国家层面进行宏观监管与考核时缺乏统一的“标尺”。《导则》的出台将有效终结这一局面，为全国提供共同遵循的技术准则。

（3）提升水资源管理现代化水平：通过引入科学的评价指标、规范的划定流程和统一的成果表达方式，《导则》推动了地下水管理从粗放式向精细化、从经验判断向科学决策的转变。它强化了水资源刚性约束制度的可操作性，是水资源治理体系和治理能力现代化的重要体现。

（4）保障水资源可持续利用与生态