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预防和处置群体性突发事件应急预案

一、总则

（一）编制目的

为建立健全科学、规范、高效、统一的群体性突发事件预防和应急处置机制，提高应对能力，最大程度地预防和减少群体性突发事件及其造成的损害，保障公众生命财产安全，维护社会和谐稳定与正常秩序，依据国家有关法律法规和上级要求，结合实际情况，制定本预案。

（二）工作原则

1.预防为主，防处结合：坚持关口前移、源头治理，深入开展矛盾纠纷排查化解，加强风险研判和预警，努力从源头上预防和减少群体性突发事件的发生。同时，完善应急准备，确保事发时能快速有效处置。

2.统一领导，分级负责：在党委、政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制。事发地党委、政府是处置本行政区域群体性突发事件的责任主体。相关部门按照职责分工，密切配合，协同应对。

3.依法规范，果断处置：严格遵守国家法律法规和政策规定，依据事件性质、规模、危害程度和发展态势，依法采取相应措施。处置过程中要讲究策略和方法，坚持教育与疏导相结合，但对现场发生的违法犯罪行为，要固定证据，择机果断制止，防止事态扩大和升级。

4.快速反应，协同应对：建立联动协调机制，加强信息沟通与资源共享，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应体系，确保在突发事件发生时，能够迅速整合各方力量，有效控制事态。

5.以人为本，减少危害：把保障人民群众生命财产安全和身心健康作为应急处置工作的出发点和落脚点。处置过程中要维护群众合法权益，加强舆论引导，及时回应社会关切，避免激化矛盾。

（三）适用范围

本预案适用于本行政区域内发生的，或因本行政区域内问题引发的，由人民内部矛盾引发，或因经济社会发展中出现的利益调整、政策变化等因素诱发，或因境内外敌对势力、敌对分子插手利用，由部分群众参与，有一定组织和目的，采取聚集、围堵、冲击、阻塞交通、打砸抢烧、非法集会、游行、示威、请愿、罢工、罢市、罢课，以及械斗、骚乱、暴乱等极端方式，对正常社会秩序、公共安全乃至政治稳定造成影响或构成严重威胁的群体性突发事件的预防和应急处置工作。

涉及恐怖袭击、重大刑事案件、重大安全生产事故、自然灾害等引发的群体性事件，按其专项预案执行，但相关处置工作可参照本预案的部分原则和措施。

二、组织指挥体系与职责

（一）应急指挥机构

成立群体性突发事件应急处置指挥部（以下简称“指挥部”），作为本行政区域内群体性突发事件应急处置的最高决策和指挥机构。

1.指挥长：由政府主要负责同志担任，负责应急处置的全面指挥和最终决策。

2.副指挥长：由党委、政府相关分管领导担任，协助指挥长工作，根据分工负责现场指挥、综合协调、舆情引导、后勤保障等具体工作。

3.成员单位：包括但不限于党委办公室、政府办公室、宣传、政法、信访、公安、国家安全、应急管理、卫生健康、交通运输、人力资源社会保障、自然资源、生态环境、住房城乡建设、市场监管、发展改革、财政、司法、民政、教育、工信、工会、共青团、妇联等相关部门和单位的主要负责人，以及事发地乡镇（街道）党政主要负责人。各成员单位根据预案要求和指挥部指令，履行各自职责。

（二）指挥部办公室

指挥部下设办公室，作为日常办事机构和应急状态下的协调枢纽，通常设在党委政法委或政府办公室（应急管理局），负责：

1.执行指挥部的决定和指示，督促落实各项工作。

2.负责群体性突发事件信息的汇总、分析、报告和通报。

3.组织协调风险排查、预警发布和应急准备工作。

4.组织修订预案，开展培训演练。

5.协调成员单位之间的应急联动。

6.承担指挥部交办的其他工作。

（三）现场指挥机构

群体性突发事件发生后，根据事件级别和处置需要，指挥部可决定成立现场应急指挥部，由相关副指挥长或指定负责人任现场指挥。现场指挥部应设在便于指挥、安全且相对独立的地点，负责：

1.直接指挥现场处置行动。

2.根据事件发展态势，研究制定并实施现场处置方案。

3.调度现场应急处置力量和资源。

4.及时向总指挥部报告现场情况，提出处置建议。

5.组织做好现场秩序维护、人员疏散、伤员救治、群众安抚、证据固定等工作。

6.协调解决现场处置中的具体问题。

（四）工作组设置

根据处置需要，指挥部或现场指挥部可设立若干工作组，分工负责：

1.综合协调组：负责信息上传下达、力量调配、会务组织、文件起草、综合汇总等工作。

2.现场处置组：主要由公安等部门组成，负责现场封控、秩序维护、交通疏导、重点部位保卫、制止违法犯罪行为、带离骨干分子等。

3.情报信息组：负责事件相关情报信息的收集、研判、核查和报送，为决策提供支持。

4.政策法规组：负责研究事件涉及的政策法律问题，提供法律咨询和建议，审查处置措施的合法