2026年城市社区养老服务提质计划.docxVIP

2026年城市社区养老服务提质计划

为全面落实积极应对人口老龄化国家战略，聚焦城市社区老年人多样化、多层次服务需求，着力破解当前社区养老服务供给不均衡、专业能力不足、资源整合不充分等突出问题，现制定如下：

一、总体目标与基本原则

以“精准化、专业化、品质化”为导向，通过体系重构、资源整合、能力提升，推动社区养老服务从“基础覆盖”向“质量跃升”转变。2026年底前实现：社区养老服务设施100%达标并动态优化；失能失智老年人社区照护服务覆盖率不低于90%；老年人满意度提升至85%以上；形成“15分钟养老服务圈”全覆盖、“需求-供给”精准匹配、“政府-社会-家庭”协同发力的社区养老服务新格局。

坚持“需求导向、分类施策”，针对健康活跃、半失能、失能失智、独居空巢等不同老年群体，制定差异化服务包；坚持“资源整合、共建共享”，推动社区公共服务、商业服务、志愿力量深度融合；坚持“专业赋能、科技支撑”，强化养老护理员、社工等专业队伍建设，深化智慧养老场景应用；坚持“家庭尽责、社会补充”，强化家庭赡养基础作用，构建社区支持网络。

二、重点任务与实施路径

（一）构建分层分类服务体系，实现需求精准响应

1.建立老年人能力评估与需求动态管理机制

依托社区网格，组织社区工作者、养老顾问、家庭医生等开展“敲门行动”，2026年6月底前完成辖区60岁以上老年人全覆盖排查，建立“健康档案+需求清单+服务记录”电子台账。引入第三方专业评估机构，对老年人身体状况、生活自理能力、家庭支持度等进行标准化评估，将服务对象分为“健康活跃型”（能力等级0-1级）、“轻度依赖型”（2-3级）、“重度依赖型”（4-5级）三类，对应提供“社会参与支持”“生活协助服务”“专业照护保障”三类服务包。

2.制定标准化服务清单与质量规范

编制《城市社区养老服务项目目录（2026版）》，明确基础保障类、可选改善类、特色增值类三级服务项目。基础保障类包含助餐、助洁、助浴、安全巡访、紧急救援等7项必选服务，由政府通过购买服务或社区公益组织兜底提供；可选改善类包含康复护理、慢性病管理、适老化改造指导等12项服务，由养老服务机构、医疗机构等主体按成本价提供；特色增值类包含老年教育、文化娱乐、兴趣社群等8项服务，鼓励企业、社会组织市场化运营。同步出台《社区养老服务质量评价标准》，从服务时效性、专业性、满意度等维度设定20项量化指标，明确服务流程、操作规范和责任主体。

（二）优化社区养老设施布局，强化服务载体支撑

1.推进设施达标与功能升级

严格落实新建居住区按每百户30平方米配建社区养老服务设施要求，已建成居住区通过购置、置换、租赁等方式补足缺口，2026年底前实现社区养老服务设施覆盖率100%。重点推进社区综合为老服务中心、嵌入式养老服务站、老年食堂三类设施提质：

-社区综合为老服务中心（覆盖3-5个社区）：面积不低于800平方米，设置“照护服务区”（含日间照料、短期托养）、“健康管理区”（含康复训练、中医理疗）、“文化活动区”（含老年课堂、兴趣工坊）、“综合服务区”（含助老商城、政策咨询）四大功能板块，引入专业养老服务机构运营，提供“一站式”服务。

-嵌入式养老服务站（覆盖1-2个社区）：面积100-300平方米，重点布局于老旧小区、大型居住社区，设置助餐点、日间照料室、应急呼叫中心，配备智能监测设备，由社区养老服务中心或连锁品牌机构辐射管理，满足“就近就便”服务需求。

-老年食堂（助餐点）：按照“1中心+N站点”模式布局，中心食堂日均供餐能力不低于200份，站点覆盖半径不超过800米，提供“基础套餐（8元）、营养套餐（12元）、定制套餐（15元以上）”分级供餐服务，对经济困难老年人给予30%-50%餐费补贴。

2.推动存量资源适老化改造与共享

整合社区内闲置公建用房、社区文化中心、学校体育场（馆）等资源，优先改造为养老服务设施。2026年完成100个老旧小区公共区域适老化改造，重点对楼梯加装扶手、公共卫生间增设紧急呼叫按钮、道路平整防滑处理；推动社区卫生服务中心、党群服务中心、图书馆等公共设施设置“老年友好专区”，如卫生服务中心开设老年慢性病门诊、图书馆设置大字版图书专区、党群服务中心增设老年议事厅。

（三）深化服务内容创新，提升养老服务品质

1.强化医疗健康服务融合

推动社区养老服务中心与社区卫生服务中心“两院一体”建设，2026年实现80%以上社区养老服务中心与周边医疗机构签订合作协议，提供“五联服务”：

-诊疗联动：为老年人开通就医绿色通道，优先安排挂号、检查、取药；

-护理联动：医疗机构为失能老年人提供上门巡诊、压疮护理、鼻饲等专业护理服务，社区养老服务中心负责日常照护；