“两国双园”开发合作模式的实践探索和升级路径——基于中马两国双园的案例分析.pdfVIP

产业与科技论坛2023年第22卷第6期

“两国双园”开发合作模式的实践探索和升级路径

———基于中马两国双园的案例分析

□张燕

【内容摘要】本文简述了中马“两国双园”１０周年来开发建设的成就和问题ꎬ面对世界和平发展和全球化进程受阻以及ＲＣＥＰ全面

实施的新国际形势ꎬ提出了新时代“两国双园”升级版建设的新发展思路和对策ꎮ

【关键词】“两国双园”ꎻ十周年ꎻ新形势ꎻ升级版

【作者单位】张燕ꎬ南宁师范大学继续教育学院

中国—马来西亚钦州产业园区(以下简称“钦州产业园/(一)基础设施和产业投资建设加快ꎬ实现产城融合发展ꎮ

钦州园”)于２０１２年４月１日开工建设ꎬ马来西亚—中国关丹钦州园已开发２５平方公里ꎬ形成以棕榈油、燕窝、生物医药、电

产业园区(以下简称“关丹产业园/关丹园”)于２０１３年２月５子信息、新能源等为主的产业集聚ꎻ关丹园已开发９平方公里ꎬ

日开园ꎮ“两国双园”是中马两国领导人直接倡议和推动的政打造以钢铁、轮胎、玻璃、铝型材为主的产业集群ꎬ已创造近２

府间重大合作项目ꎬ开创了国际经济合作新模式ꎮ万个就业岗位ꎬ两园城市配套设施逐步完善ꎮ钦州港与关丹港

一、国际产业园区合作模式比较结为“姊妹港”ꎬ双向开通集装箱直航航线ꎬ直接推动两园加快

(一)从国际合作层面看ꎮ当前国际经济合作侧重在自由基础设施配套和产业投资建设ꎬ实现港—产—城融合发展ꎮ

贸易层面ꎬ各大经济体间虽然有较多跨境合作业务、城市合作(二)管理服务机制日益完善ꎬ营商环境全面优化ꎮ钦州

交流ꎬ但尚未形成国与国之间、城市与城市之间务实合作的产园建立法定机构管理体制机制ꎬ深入推进“放管服”改革ꎻ关丹

业平台ꎮ中国与外国政府间虽有众多合作模式ꎬ但“两国双园加快投资审批、贸易便利方面的改革创新ꎬ全面提高行政服

园”模式仍然是一个产业经济合作的新模式ꎬ尚未形成可复制务效率ꎮ中马“两国双园”政策沟通不断深化ꎬ双边合作平台

推广的具体经验和模式ꎮ机制不断优化ꎮ

(二)从中国与外国中央政府层面合作看ꎮ中新苏州工业(三)金融创新改革政策落地ꎬ实现加快人民币国际化进

园、中新天津生态城、中新重庆战略互联互通项目均在中国境程ꎮ“两国双园”间已开展包括投融资便利化和跨境资金流动

内ꎬ而中马“两国双园”则是在对方境内互相参股开发建设产便利化创新试点ꎬ业务量达到１２０多亿元人民币ꎮ外商投资股

业园区ꎬ形成了世界上首对“姊妹园”ꎮ目前福建省借鉴中马权投资类企业设立工作实现重要突破ꎬ境外项目贷款政策从关

“两国双园”模式ꎬ在探索推进与印度尼西亚政府合作建设中丹园区推广到东盟１０国ꎮ

印尼“两国双园”ꎮ三、“两国双园”开发建设面临的新挑战、新机遇

(三)从中国地方政府合作层面看ꎮ中国地方政府层面有(一)不足和挑战ꎮ

很多合作项目ꎬ主要分布在山东、辽宁、陕西、广东、江苏、广西、１.“两国双园”合作互动机制和产业投资合作不足ꎮ两园

黑龙江等省份ꎬ主要有中德生态园、中德高端装备智造园、中新虽有双向投资ꎬ但未能形成产业互补关系和产业链招商关系ꎬ

广州知识城、中白丝路产业园、中泰产业园、中越跨境合作区、从“两国双园”协同发展角度看ꎬ两国政府、地方政府、园区管

中俄跨境合作区等ꎬ也尚未形成双方互设园区模式ꎬ有些是因理机构之间缺乏政策协同和联动ꎬ双方在管理建设、投资理念、

个别项目而形成对外招商的名称ꎮ招商引资政策等方面存在差异ꎬ缺乏有效的交流互动、联合招

(四)从合作的效果和经验来看ꎮ国家级园区因受到双方商、投资协同、政策互补、战略咨询等全领域发展机制ꎮ

中央政府的高度重视ꎬ开发建设、产业集聚等各方面合作成效２.马来西亚和东盟新时期政策走向带来的困难和挑战ꎮ

明显ꎬ如中新苏州工业园因起步早ꎬ凭借特殊的区位、政策、创