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基层医疗机构服务质量提升行动计划

一、指导思想与基本原则

指导思想：以人民健康为中心，以问题为导向，以能力提升为核心，坚持政府主导、多方参与、分类指导、持续改进的方针，聚焦基层医疗机构服务短板，优化服务流程，强化人才队伍，改善就医环境，提升服务内涵，努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

基本原则：

1.以人为本，需求导向：始终将群众满意度作为衡量服务质量的核心标准，围绕群众最关心、最直接、最现实的健康问题优化服务。

2.夯实基础，提升能力：重点加强人才、技术、设备等核心要素建设，全面提升基层医疗机构基本医疗和基本公共卫生服务能力。

3.改革创新，激发活力：积极探索服务模式和管理机制创新，充分调动医务人员积极性，增强基层医疗机构内生动力。

4.持续改进，注重实效：建立健全服务质量控制和持续改进体系，确保各项措施落到实处，取得实实在在的成效。

5.统筹兼顾，分类指导：考虑不同地区基层医疗机构发展差异，因地制宜，精准施策，推动均衡发展。

二、总体目标

通过为期数年的努力，基层医疗机构服务环境明显改善，服务流程更加优化，医务人员业务素质和服务能力稳步提升，医疗服务质量和安全水平得到有效保障，基本公共卫生服务均等化水平进一步提高，居民对基层医疗机构的信任度和利用率显著增强，初步形成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的分级诊疗格局。

三、主要任务与重点举措

（一）强化人才队伍建设，夯实服务根基

人才是提升服务质量的核心动力。针对当前基层医疗机构人才短缺、结构不合理等问题，多措并举加强队伍建设。

1.优化人才招聘与引进机制：完善符合基层实际的人才引进政策，适当放宽条件，畅通人才引进渠道，鼓励医学院校毕业生、退休医务人员到基层服务。探索柔性引才方式，吸引上级医院专家定期到基层坐诊、带教。

2.加强在岗人员培训与继续教育：建立健全基层医务人员定期培训制度，依托上级医院或医学院校，开展针对性的业务培训、技能竞赛和进修学习。重点提升常见病多发病诊疗能力、基本公共卫生服务规范执行能力以及应急处置能力。鼓励医务人员参加学历提升和职称晋升考试。

3.提升家庭医生签约服务团队能力：加强家庭医生签约服务团队的规范化培训，提升团队成员的沟通协调能力、健康管理水平和综合服务能力，推动签约服务从“签而有约”向“签而有质”转变。

4.完善激励保障机制：落实并完善基层医务人员薪酬待遇、职称评聘等激励政策，在绩效分配上向一线岗位、关键岗位和业务骨干倾斜，稳定和吸引优秀人才扎根基层。

（二）提升医疗服务能力，满足群众需求

聚焦基层医疗机构服务能力薄弱环节，着力提升常见病、多发病诊疗水平和基本公共卫生服务质量。

1.优化诊疗科目设置与设备配置：根据区域疾病谱和群众需求，科学设置诊疗科目。按照标准规范，配备必要的基本医疗设备、急救设备和公共卫生服务设备，改善诊疗条件。

2.加强常见病多发病诊疗能力建设：推广应用适宜技术，规范诊疗行为，提高基层对高血压、糖尿病等慢性病以及常见病、多发病的诊断准确率和治疗有效率。鼓励有条件的基层医疗机构开展特色专科建设。

3.强化中医药服务能力：支持基层医疗机构发展中医药服务，推广中医药适宜技术，培养中医药人才，发挥中医药在基层医疗卫生服务中的独特优势。

4.提升基本公共卫生服务质量：严格按照国家基本公共卫生服务规范要求，做实做细居民健康档案管理、慢性病管理、预防接种、健康教育等服务项目。加强质量控制，注重服务的规范性和有效性，提高居民健康素养和健康水平。

（三）优化服务模式与流程，改善就医体验

以患者为中心，通过流程再造和模式创新，提升服务效率和便捷性。

1.推广家庭医生签约服务模式：做实做细家庭医生签约服务，丰富签约服务包内容，提升签约居民的获得感。推行“签约—预约—就诊—随访”的连续性服务模式。

2.加强医联体（医共体）建设：积极融入区域医联体或医共体建设，畅通双向转诊渠道，实现上级医院优质资源下沉和基层医疗机构检查结果互认，方便群众就近就医。

3.推进信息化与智慧医疗应用：加快基层医疗机构信息系统建设与升级，推广电子健康档案、电子病历的规范应用。积极开展远程医疗、智能辅助诊断等服务，利用信息技术优化就医流程，提供在线预约、缴费、报告查询等便捷服务。

4.改善就医环境与服务态度：优化诊室布局，营造温馨、整洁、舒适的就医环境。加强医务人员职业道德和人文素养教育，推行文明服务用语，改善服务态度，提升患者就医舒适度和满意度。

（四）加强医疗质量安全管理，筑牢安全防线

医疗质量安全是医疗机构生存和发展的生命线，必须常抓不懈。

1.健全质量安全管理制度：严格执行医疗核心制度和操作规范，完善医疗质量控制、医疗安全不良