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2026年社会信用体系建设实施方案及制度

为深入贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，全面提升社会信用体系建设规范化、法治化、数字化水平，推动形成与高质量发展相适应的信用环境，现结合实际，制定本实施方案及配套制度。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持“依法依规、保护权益、惩防并举、共建共享”原则，聚焦信用信息全周期管理、信用监管精准化、信用服务市场化、信用文化普及化四大方向，力争到2026年底实现“三个全覆盖”（公共信用信息归集覆盖80%以上重点领域、信用分级分类监管覆盖90%以上市场主体、信用服务产品应用覆盖70%以上经济社会场景）和“两个显著提升”（社会公众信用意识显著提升、市场主体失信行为发生率显著下降），构建政府、社会、市场协同发力的信用治理新格局。

二、重点任务与实施路径

（一）信用信息归集共享与标准化建设

1.完善信用信息目录动态管理机制。制定《2026年公共信用信息归集指导目录》，明确信息分类标准，将重点领域扩展至医疗、教育、科研、生态环保、知识产权、劳动保障、交通运输等15个行业，覆盖行政许可、行政处罚、行政强制、行政确认、信用承诺、荣誉表彰等12类信息。建立“行业主管部门提议—信用管理部门审核—专家论证—社会公示”的目录动态调整流程，每年6月、12月集中更新，确保信息归集合法、必要、适度。

2.强化信息归集技术支撑。升级地方信用信息共享平台，对接国家信用信息共享平台（省级节点），运用区块链技术构建“一数一源”存证体系，确保数据源头可溯、流转可查、责任可究。制定《公共信用信息数据标准规范》，统一数据格式、字段含义、更新频率（一般信息实时更新，特殊信息T+1更新），消除“信息孤岛”。2026年内完成与市场监管、税务、法院、人社等20个部门的系统直连，实现80%以上法定归集信息自动抓取、自动核验。

3.规范信息共享应用场景。编制《公共信用信息共享清单》，明确信息共享范围（仅限国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，以及经依法备案的信用服务机构）、共享方式（通过信用平台接口或安全文件交换）、使用权限（按“最小必要”原则设定查询、导出、分析等权限）。在政务服务领域，推行“信用查询前置”，将信用信息作为行政许可、财政资金奖补、政府采购、公共资源交易等事项的必要参考；在市场领域，鼓励金融机构、供应链核心企业通过信用平台获取企业信用数据，用于融资授信、合作准入等场景。

（二）信用监管机制创新与精准化实施

1.深化信用分级分类监管。制定《重点行业信用分级分类监管指引》，覆盖市场监管、生态环境、交通运输、工程建设等10个高风险行业，明确“信用评价指标体系—分级标准—监管措施”对应规则。例如，在市场监管领域，将企业分为A（守信）、B（基本守信）、C（失信预警）、D（严重失信）四级，对A级企业减少“双随机、一公开”抽查比例（抽查频次降低至常规的30%），对D级企业增加抽查频次（每年至少2次全覆盖检查）并列为重点监管对象；在工程建设领域，将信用评价结果与投标保证金减免（A级企业减免80%）、资质动态核查（D级企业3年内不得申请资质升级）等挂钩。

2.规范信用奖惩措施应用。严格落实《失信行为纠正后的信用信息修复管理办法》，制定《守信激励措施清单》和《失信惩戒措施清单》，确保奖惩措施合法、合理、关联。激励措施包括：在政务服务中提供“绿色通道”（如容缺受理、优先办理）、在公共资源交易中给予信用加分（最高加3分）、在金融领域享受利率优惠（最低可降0.5个百分点）等；惩戒措施限于限制参与政府采购、限制获得财政补贴、限制担任企业高管等与失信行为直接相关的领域，严禁超范围、超力度惩戒。建立奖惩措施效果评估机制，每季度分析措施实施后的市场主体行为变化，动态调整清单内容。

3.健全信用承诺制度。在行政审批、证明事项、市场准入等领域全面推行信用承诺制，制定《信用承诺事项清单》（2026年覆盖80个以上高频事项）。承诺内容需包含“已知晓相关规定、愿意承担不实承诺后果”等要素，承诺文书通过信用平台向社会公开（涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外）。建立承诺履行跟踪机制，对未履行承诺的主体，记入信用记录并限制其再次适用承诺制；对履行承诺的主体，在信用评价中给予加分（最高加2分）。

（三）信用服务市场培育与规范发展

1.支持信用服务机构专业化发展。出台《信用服务机构培育扶持办法》，对在本地注册、符合条件的信用评级、信用调查、信用咨询等机构，给予税收优惠（前3年按地方留存部分的50%返还）、办公场地补贴（最高每年10万元）、人才落户倾斜等政策。鼓励金融机构、行业协会与信用服务机构合作，开发“信易贷”“信易租”“信易游”等信用应