清洁生产评价指标体系编制通则标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《清洁生产评价指标体系编制通则》国家标准发展研究报告

DevelopmentResearchReportontheNationalStandard“GeneralRulesforFormulationofCleanerProductionAssessmentIndicatorSystem”

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摘要

本报告旨在系统阐述《清洁生产评价指标体系编制通则》国家标准的立项背景、核心内容、技术要点及其对推动我国绿色低碳循环发展的重要意义。报告指出，在习近平生态文明思想和国家“双碳”战略目标的指引下，我国对清洁生产工作的规范化、科学化提出了更高要求。然而，原有指导文件（GB/T20106-2006）已废止，现行大量行业清洁生产评价指标体系（已发布50余项）的制修订工作缺乏统一、权威的国家标准作为顶层设计依据，导致评价尺度不一、方法各异，制约了清洁生产工作的整体效能。为此，国家发展和改革委员会提出立项，旨在制定新版《清洁生产评价指标体系编制通则》国家标准。本标准的核心技术内容涵盖了术语定义、编制原则、指标体系框架（包括生产工艺及装备、资源能源消耗、资源综合利用、污染物产生、产品特征、清洁生产管理六大一级指标）、指标选取与权重设定、基准值确定及评价方法等关键环节。本标准的制定与实施，将从根本上统一和规范各行业清洁生产评价指标体系的编制工作，为科学评估企业清洁生产水平、引导企业实施全过程污染预防、促进产业绿色转型升级提供坚实的技术支撑，是健全国家绿色标准体系、落实《清洁生产促进法》的关键举措。

关键词：清洁生产；评价指标体系；编制通则；国家标准；绿色发展；标准化；资源效率

Keywords:CleanerProduction;AssessmentIndicatorSystem;GeneralRulesforFormulation;NationalStandard;GreenDevelopment;Standardization;ResourceEfficiency

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正文

一、立项背景与战略意义

自党的十八大以来，我国在习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引下，全面贯彻习近平生态文明思想，坚定不移地贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。绿色发展已成为我国经济社会高质量发展的鲜明底色和内在要求。在此背景下，清洁生产作为从源头提高资源利用效率、减少或避免污染物产生的根本性措施，其战略地位日益凸显，社会各界的需求更大、要求也更高。

国家层面相继出台了一系列重磅政策文件，为清洁生产工作指明了方向并提供了强有力的制度保障。2020年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》明确提出，要“健全环境治理企业责任体系”，并“推进生产服务绿色化，加大清洁生产推行力度”。2021年，国务院颁布的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》进一步将清洁生产列为重点突破领域，要求“全面推行清洁生产”，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，并强调要“完善涵盖清洁生产的绿色标准体系”。这些顶层设计清晰地表明，清洁生产已成为我国构建现代环境治理体系、实现碳达峰碳中和目标的核心抓手之一。

清洁生产评价指标体系是衡量和指导企业实施清洁生产的技术标尺，其科学性与规范性直接关系到评价工作的公正、有效，进而影响整体清洁生产政策的落地效果。然而，我国清洁生产标准化工作面临现实挑战：一方面，2013年发布的《清洁生产评价指标体系编制通则》仅为指导性文件，未形成具有强制约束力的国家标准，权威性不足；另一方面，原有的国家标准《工业清洁生产评价指标体系编制通则》（GB/T20106-2006）已经废止，导致当前各行业清洁生产评价指标体系的制修订工作缺乏统一的国家标准依据。

据统计，截至目前，我国清洁生产领域的国家标准仅有8项（含现行和废止），而已由各部委发布的各行业清洁生产评价指标体系文件已超过50项。这些现行指标体系面临修订，未来还将有更多行业需要制定新的指标体系。若无统一的国家标准进行顶层规范和指导，极易导致不同行业指标体系框架不一、指标选取原则各异、评价方法五花八门，不仅增加了企业对标和管理的成本，也使得跨行业、跨区域的清洁生产水平难以进行科学比较和统筹推进。

因此，为系统落实《中华人民共和国清洁生产促进法》的法律要求，响应中共中央、国务院对清洁生产工作的最新部署，从根本上解决当前指标体系编制工作“无标可依”或“依据不一”的困境，由国家发展和改革委员会提出并主导编制《清洁生产评价指标体系编制通则》国家标准，显得尤为迫切和必要。本标准的制定，旨在建立一个全国统一、科学严谨、可操作性强的编制规范，为各行业清洁生产评价指标体系的建立、修订和实