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2026年扫黑除恶常态化推进实施方案及制度

为深入贯彻落实党中央关于常态化开展扫黑除恶斗争的决策部署，巩固专项斗争成果，推动扫黑除恶工作机制化、规范化、法治化运行，结合当前社会治安形势和基层治理需求，现就2026年扫黑除恶常态化推进制定本实施方案及配套制度。

一、总体要求与工作目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，围绕推进更高水平的平安中国建设目标，以“存量清零、增量严控、生态净化”为核心任务，聚焦重点行业领域、新型网络犯罪、基层治理薄弱环节，构建“线索高效处置、打击精准有力、治理系统深入、责任落实到位”的常态化工作体系。2026年重点实现以下目标：

1.黑恶势力违法犯罪新发数量同比下降15%以上，群众安全感满意度提升至95%以上；

2.重点行业领域乱象整治覆盖率100%，网络黑恶线索核查办结率98%以上；

3.基层组织建设进一步强化，村（社区）“两委”成员背景审查合格率保持100%；

4.扫黑除恶法治保障更加完善，跨部门协同机制运行效率提升30%以上。

二、重点工作任务与具体措施

（一）深化线索核查机制，筑牢问题发现“前哨”

1.线索收集渠道优化：整合12337智能化举报平台、政务服务热线、基层网格巡查等多源入口，建立“线上+线下”全场景线索收集体系。推广“社区线索直通车”模式，在每个村（社区）设立专职线索信息员，每月开展1次入户走访，重点收集群众反映强烈的“村霸”“行霸”及新型网络暴力、软暴力等隐蔽线索。

2.分级分类处置标准：制定《黑恶线索分级评估指引》，将线索分为“红色（涉黑涉恶嫌疑）、橙色（恶势力团伙嫌疑）、黄色（行业乱象关联）”三级，分别由市级、县级、乡镇级扫黑办牵头核查。红色线索需在7个工作日内启动核查，30日内形成初步结论；橙色线索15个工作日内启动，45日内办结；黄色线索纳入行业监管台账，同步推送至行业主管部门处置。

3.闭环反馈与质效监管：建立“线索接收—分流—核查—反馈—归档”全流程电子台账，通过区块链技术实现线索流转可追溯。对群众实名举报线索，核查结果须在5个工作日内通过短信、电话或书面形式反馈；对核查结论存疑的线索，由上级扫黑办组织“二次复核”，复核率不低于10%。

（二）强化精准打击力度，遏制黑恶滋生“增量”

1.重点领域专项攻坚：

-行业领域：聚焦工程建设、交通运输、金融放贷、市场流通、教育医疗五大领域，联合住建、交通、金融监管等部门制定《行业涉黑恶风险清单》。工程建设领域重点打击围标串标、强揽工程行为，推行“标前风险评估+标后履约监管”机制；金融放贷领域依托反洗钱监测系统，重点排查“套路贷”“校园贷”资金流向，对异常资金账户实施动态预警。

-网络空间：针对“网络水军”“网络暴力催收”“虚拟货币洗钱”等新型网络黑恶犯罪，建立“网安+刑侦+通信管理”联合研判专班。运用AI语义分析技术对社交平台、短视频评论区进行关键词监测，对批量发布威胁、恐吓信息的账号实施“封停+溯源”处置；对利用区块链技术转移违法所得的行为，联合金融科技企业开发资金流向追踪模型，提升电子证据固定能力。

-农村基层：深化“村霸”问题整治，结合村（社区）“两委”换届“回头看”，对现任干部及近亲属涉诉涉访情况进行动态筛查。建立“乡镇干部包村、政法干警联村”机制，每季度开展1次“法治体检”，重点核查集体资产处置、土地征收补偿等领域的违规操作问题。

2.案件办理质效提升：落实“一案三查”（查黑恶势力、查背后“保护伞”、查监管责任）制度，对涉黑涉恶案件实行提级管辖、异地用警、交叉审理。建立“专家智库”支持机制，由刑侦、检察、审判业务骨干及法学专家组成案件指导组，对复杂案件提前介入，统一证据标准和法律适用尺度。推行“阳光办案”，通过微信公众号、政务网站定期发布典型案例，回应群众关切。

（三）推进系统治理，铲除黑恶滋生“土壤”

1.行业乱象源头治理：严格落实“三书一函”（监察建议书、司法建议书、检察建议书、公安提示函）制度，对办案中发现的行业监管漏洞，相关部门须在15个工作日内制定整改方案，3个月内完成整改并反馈。建立行业治理效果评估体系，从“制度完善率、问题整改率、乱象反弹率”三个维度进行量化考核，评估结果与行业主管部门年度绩效考核挂钩。

2.基层治理能力强化：将扫黑除恶纳入基层网格化管理重要内容，每个网格配备“1名网格长+2名专职网格员+N名志愿者”队伍，明确网格内黑恶线索上报、矛盾纠纷调解、法治宣传等职责。推广“积分制”管理，对提供有效线索、参与治安巡逻的群众给予积分奖励，积分可兑换生活物资或公共服务（如免费体检、社区活动优先参与权）。

3.重点人群动态管控：建立涉黑