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2026年婚姻登记服务优化实施方案及制度

为深入贯彻落实《中华人民共和国民法典》及相关政策要求，进一步提升婚姻登记服务的规范化、便利化、智能化水平，切实增强群众在婚姻登记中的获得感和满意度，现结合当前婚姻登记工作实际，制定本实施方案及配套制度。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“民政为民、民政爱民”工作理念，以“减环节、减材料、减时间、优服务”为主线，聚焦群众办事的难点、堵点、痛点问题，通过流程再造、技术赋能、制度创新，构建“全流程数字化、全场景适老化、全区域通办化、全周期关怀化”的婚姻登记服务体系，力争到2026年底实现“四个100%”目标：即线上预约覆盖率100%、材料预审通过率100%、跨区域通办事项100%、群众满意度100%（以年度第三方测评数据为准），推动婚姻登记服务从“能办”向“好办”“愿办”“暖办”升级。

二、主要任务与具体措施

（一）流程再造：构建极简高效的登记服务链

1.全流程数字化预审

依托全国婚姻登记管理信息系统与“互联网+政务服务”平台深度融合，开发“婚姻登记智能预审系统”。申请人通过“民政通”APP或政务服务网提交申请时，系统自动抓取身份证、户口簿、居住证等电子证照信息，与婚姻登记所需材料（如结婚证、离婚证、死亡证明等）进行比对核验，智能生成《材料补正清单》，实现“零人工初审”。对涉港澳台居民、华侨及外国人的婚姻登记，同步对接移民管理、外交等部门数据接口，缩短身份核实周期至1个工作日（原为3个工作日）。

2.跨区域通办标准化

全面落实“省内通办”“跨省通办”政策，制定《跨区域婚姻登记服务操作指南》，明确户籍地、经常居住地申请的材料要求、办理时限及争议处理规则。在全省范围内推行“异地受理、属地审核、电子流转”模式，申请人凭有效居住证（或居住登记凭证）即可在经常居住地办理，相关证明材料通过政务数据共享平台跨区域调阅，不再要求提供纸质复印件。建立跨区域通办协调机制，每季度召开业务联席会议，解决数据调取延迟、档案衔接不畅等问题。

3.特殊情形分类处理

针对无户口人员、证件信息不一致（如身份证与户口簿姓名、出生日期不符）、历史婚姻登记档案缺失等特殊情况，制定《特殊情形婚姻登记办理指引》。对无户口人员，协调公安部门出具户籍证明；对信息不一致的，要求当事人提供能证明一致性的材料（如出生医学证明、公证书等），并由登记员通过人口信息系统辅助核查；对历史档案缺失的，引导当事人通过“档案查询预约”功能申请调阅，或由登记机关函询原登记地协助核实，确保“应办尽办”。

（二）场景拓展：打造全龄友好的服务生态

1.适老化服务专项提升

在所有婚姻登记机关设置“银发服务专窗”，配备助老服务专员，提供“一对一”引导、材料代填、智能设备操作指导等服务。开发“婚姻登记老年版”APP，简化界面设计，突出语音输入、大字体显示功能，支持子女代为预约并生成“二维码预约凭证”，老年人凭身份证或二维码即可快速办理。对行动不便的老年人，提供“上门登记”服务，由2名登记员携带移动终端上门核验，经视频连线确认当事人意愿后完成登记，相关材料事后补正归档。

2.智能服务深度应用

引入“婚姻登记智能机器人”，在服务大厅提供政策咨询、材料清单查询、预约引导等服务，支持方言识别和多轮对话。开发“婚姻登记进度查询”模块，申请人可通过短信、APP实时查看预审、受理、办结状态，重要节点自动推送提醒（如材料需补正、预约时间临近等）。试点“刷脸办”服务，当事人通过人脸识别完成身份核验，减少证件出示次数，提升办理效率。

3.延伸服务融合创新

在婚姻登记场所设置“婚姻家庭辅导室”，引入专业社工、心理咨询师、律师等力量，提供婚前辅导（如婚姻责任教育、家庭关系调适）、离婚冷静期调解、法律咨询等服务。与妇幼保健机构合作，在登记窗口同步提供免费婚检、孕检宣传资料及预约链接，实现“登记+健康”一站式服务。联合文旅部门，在历史文化街区、公园等场所设立“户外婚姻登记点”，为有需求的当事人提供特色登记服务（如集体婚礼、纪念登记等），丰富服务场景。

（三）质量管控：建立闭环管理的服务标准

1.服务标准化建设

制定《婚姻登记服务规范》，明确登记场所建设标准（如面积不小于80㎡、设独立候登区、隐私保护间隔等）、服务人员行为规范（如着装统一、用语文明、服务承诺等）、设备配置要求（如高拍仪、身份证阅读器、录音录像设备等）。推行“服务事项清单化”管理，将结婚登记、离婚登记、补领登记等6类事项的申请条件、材料清单、办理时限、收费标准（免费）全部公开，制作“一次性告知卡”供当事人取阅。

2.人员能力提升计划

实施“登记员能力提升工程”，建立“分级培训+实操考核+定期复训”机制。新