行政许可工作规范标准立项修订与发展报告.docxVIP

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《行政许可工作规范》国家标准立项与发展研究报告

EnglishTitle:ResearchReportontheProjectEstablishmentandDevelopmentoftheNationalStandard“SpecificationforAdministrativeLicensingWork”

摘要：

本报告旨在系统阐述《行政许可工作规范》国家标准立项的背景、目的、意义、适用范围及主要技术内容。党的十八大以来，深化“放管服”改革、转变政府职能成为国家治理体系与治理能力现代化的核心任务。随着行政审批制度改革进入深水区，行政许可事项清单化管理与标准化实施成为关键抓手。然而，实践中存在事项标准不统一、实施规范不明确、创新审批模式缺乏操作指导等问题，制约了改革效能的充分释放。在此背景下，对2016版《行政许可标准化指引》进行升级并研制为国家标准，具有迫切的现实需求。《行政许可工作规范》作为行政许可标准体系的“主干”标准，旨在构建行政许可工作的总体框架与基本要求，规范事项管理、实施流程、保障措施及评价优化等全链条环节。本报告的结论认为，该标准的制定与实施，将为各级行政许可实施机关和审改机构提供权威、统一的技术遵循，有力推动行政许可工作的规范化、协同化与数字化，是深化行政审批制度改革、建设人民满意服务型政府的重要技术支撑。

关键词：行政许可；工作规范；国家标准；行政审批制度改革；标准化；事项清单；告知承诺；政务服务

Keywords:AdministrativeLicensing;WorkSpecification;NationalStandard;ReformofAdministrativeApprovalSystem;Standardization;ListofItems;NotificationandCommitment;GovernmentService

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正文

一、立项背景与目的意义

（一）政策背景与改革需求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将转变政府职能作为深化行政体制改革的核心，作出了一系列重要部署。国务院持续推进“放管服”改革，将其视为政府职能转变的“先手棋”和“当头炮”。党的十九大报告进一步明确要求“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”。

在此战略指引下，我国已历经多轮行政许可事项的取消和下放，行政审批制度改革步入深水区与攻坚期。当前，编制并应用全国统一的行政许可事项清单，推进行政许可实施的标准化与规范化，已成为巩固改革成果、深化制度创新的重点任务。特别是国家明确要求编制发布中央层面设定的行政许可事项清单并严格依清单实施许可，这对各级行政审批制度改革工作机构及许可实施机关提出了更高的协同性与规范性要求。

（二）现实问题与标准缺位

然而，在改革实践中，一些深层次问题逐渐显现：首先，各级、各地在行政许可事项及其要素（如设定依据、申请条件、办理时限等）的标准上尚未完全统一，导致“依清单实施”的具体工作方法和技术规范模糊不清。其次，对于“证照分离”改革、告知承诺制、优化审批服务等创新模式的落实，缺乏系统、可操作的标准指引，影响了改革红利的充分释放。再次，跨层级、跨地区、线上线下融合的协同审批工作，亟需标准化的工具进行规范，以提供可参考、可考核、可评价的统一标尺。

尽管《行政许可标准化指引（2016版）》（由原国务院审改办和国家标准委联合发布）作为国内首个行政许可领域的指导性文件，在推动审批效能提升方面发挥了积极作用，但其发布至今已逾五年。期间，国家相关政策持续深化，改革重点不断演进，地方与部门积累了丰富的新经验、新做法。通过对国家发展改革委、农业农村部等5家国务院部门及广东省、北京市等地区的调研发现，原有《指引》的部分内容已难以完全适应新形势、新要求，对其进行全面升级并以更具权威性和约束力的国家标准形式予以发布，具有显著的必要性和紧迫性。

（三）核心目的与战略意义

《行政许可工作规范》国家标准的立项，核心目的在于：在深入贯彻落实党中央、国务院关于行政审批制度改革决策部署的基础上，系统归纳和提炼各地区、各部门在行政许可实践中形成的优秀经验和有效做法，构建一个科学、统一、先进的工作框架和技术体系，为全国范围内推进行政许可标准化、规范化提供根本遵循。

其战略意义主要体现在以下三个方面：

1.提供协同工作总体架构，促进政策配套落地：该标准将为各级审改机构与许可实施机关如何协同开展事项管理、流程优化等工作提供清晰的“路线图”和“施工图”，解决“下一步如何提升”、“工作对标什么”的困惑，确保各项改革措施协同配套、精准落地。

2.统一底层数据与实施标准，根