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林权流转管理办法

第一章总则

第一条制定目的

为规范林权流转行为，优化森林资源配置，盘活林权资产，保障林权流转双方的合法权益，促进林业适度规模经营和高质量发展，加强森林资源保护培育，合理开发利用森林资源，根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国物权法》等相关法律法规，结合本地区实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本地区行政区域内林权流转的管理活动，包括森林、林木所有权和使用权，林地承包经营权、经营权的流转（含转包、出租、转让、互换、入股、抵押等形式），涉及国有、集体、个人及其他组织依法取得的林权流转行为，均适用本办法。

本办法所称林权流转，是指林权权利人将其依法享有的森林、林木所有权、使用权和林地承包经营权、经营权，通过合法形式转移给其他单位或个人的行为，流转不改变林地的用途和性质，不得破坏森林资源和生态环境。

第三条核心定义

（一）林权权利人：指依法取得林权证或不动产权证书，享有森林、林木所有权、使用权和林地承包经营权、经营权的单位、个人及其他组织，包括国有林业单位、农村集体经济组织、农户、林业企业等。

（二）林权流转双方：指林权转出方（原林权权利人）和林权转入方（新林权权利人），双方应当具备完全民事行为能力，转入方应当符合林业经营资质相关要求（法律法规另有规定的除外）。

（三）林权流转形式：包括转包、出租、转让、互换、入股、抵押、赠与、继承等合法形式，各类流转形式应当符合本办法及相关法律法规规定，遵循相应的流转程序。

（四）集体林权：指农村集体经济组织依法享有所有权的森林、林木和林地，以及农村集体经济组织成员依法取得的林地承包经营权、林木所有权和使用权。

（五）国有林权：指国家所有的森林、林木和林地，由国有林业单位依法经营管理，其流转应当严格按照国家和本地区相关规定执行。

第四条管理原则

林权流转应当遵循“依法依规、自愿有偿、公开公平公正、保护生态、适度规模、权责统一”的原则，坚持以下要求：

（一）坚持依法流转，不得违反法律法规规定，不得侵犯国家、集体和个人的合法权益，不得擅自改变林地用途，不得破坏森林资源和生态环境；

（二）坚持自愿有偿，流转双方自主协商决定流转事宜，不受强迫、胁迫，流转价格由双方协商确定，也可委托第三方评估机构进行评估；

（三）坚持公开透明，集体林权流转应当公开流转信息、流转程序和流转结果，接受群众监督和相关部门监管，杜绝暗箱操作；

（四）坚持保护优先，流转过程中应当严格保护森林资源，加强培育和管护，确保森林覆盖率不降低、生态功能不破坏，严禁毁林开垦、乱砍滥伐等行为；

（五）坚持适度规模，鼓励林权向专业大户、家庭林场、农民专业合作社、林业企业等经营主体流转，促进林业规模化、集约化、标准化经营；

（六）坚持权责统一，流转双方应当明确各自的权利和义务，落实森林资源管护责任，确保流转后森林资源得到有效保护和合理利用。

第五条管理职责

林权流转实行分级管理、分工负责、协同管控，明确各相关部门和单位的职责，形成权责清晰、流程规范、监管有力的工作机制。

（一）林业主管部门：牵头负责林权流转的统筹管理和指导监督，制定林权流转相关管理制度和操作规范；负责林权流转的备案登记、信息发布、政策咨询和业务指导；开展林权流转日常监管、专项检查，查处流转过程中的违法违规行为；组织林权流转相关培训，规范流转行为。

（二）自然资源主管部门：负责配合林业主管部门做好林权流转的权属审核、不动产登记（林权变更登记）工作，规范林权权属管理，确保林权权属清晰、无争议；协助查处林权流转过程中涉及改变林地用途、违法占用林地等行为。

（三）农业农村主管部门：负责配合林业主管部门做好农村集体林权流转的指导工作，督促农村集体经济组织规范集体林权流转程序，维护农户在林权流转中的合法权益；协助做好林权流转与农业适度规模经营的衔接工作。

（四）财政主管部门：负责保障林权流转管理工作所需经费，支持林权流转服务体系建设、林权评估、政策宣传培训等工作；加强对林权流转相关资金使用的监管，确保资金规范使用。

（五）审计监督部门：负责对林权流转过程中的相关资金使用、政策执行情况进行审计监督，查处流转过程中的违规违纪违法问题，提出审计整改意见，督促整改落实。

（六）纪检监察部门：负责对林权流转管理中的公职人员履职情况进行监督，查处流转过程中的滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、贪污贿赂等违纪违法问题，追究相关人员责任。

（七）乡镇人民政府（街道办事处）：负责本辖区内林权流转的日常管理和服务工作，受理林权流转备案申请，核实流转相关材料；调解林权流转纠纷，排查流转过程中的风险隐患；督促林权流转双方落实森林资源管护责任，配合相关部门开展监管和检查工作。

（八）农村集体经济组织：负责本集体林权流转的组织、协调和管理工作，依法组