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总量控制策略在我国大气环境保护中的应用

摘要:实施大气污染总量控制是法律的要求和市场经济发展的需要,指出容量总量控制是环境质量管理的必然趋势,总量控制研究的核心内容是确定区域允许排放量和制订区域污染综合治理方案,论述了实施总量控制的技术方法和原则,讨论了实施总量控制在社会经济发展中的作用。

关键词:总量控制;大气污染;环境管理

如何对区域大气污染进行有效控制和治理,是目前迫切需要解决的问题。控制大气污染的基本方法有3种,即浓度控制法、P值控制法和总量控制法。实践表明,大气污染总量控制是解决环境污染的有效途径,是控制城市大气污染的必由之路。与世界经济发达国家的大气污染治理历程一样,我国已经实行过浓度控制和P值控制,并正在实行总量控制。因此,正确认识总量控制制度的确立、发展及其类型、掌握总量控制的技术方法、充分发挥实施总量控制的作用,对有效控制并改善区域环境空气质量、实现我国环境保护“十五”计划和2010年远景目标具有重要的意义。

一、实施总量控制是法律的要求,也是市场经济的需要??

总量控制方法自上世纪70年代末由日本提出以后,在日本、美国等发达国家得到了广泛应用,并取得了良好的效果。我国关于总量控制方面的研究起步较晚。经历了以下发展过程。2000年9月新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》开始实施,其中第15条规定“国务院和省、自治区、直辖市人民政府对尚未达到规定的大气环境质量标准的区域和国务院批准划定的酸雨控制区,二氧化硫污染控制区,可以划定为主要大气污染物排放总量控制区。主要大气污染物排放总量控制的具体办法由国务院规定。”才使得总量控制在推行中获得了强有力的法律支持。同时,我国正处于市场经济的发展过程之中,企业日益成为市场的主体,政府对企业的干预只能通过宏观调控来实现。总量控制正是一项宏观调控指标,政府管理部门可以通过分配排污总量并发放许可证,对企业的排污行为进行依法监督。同时还可以根据排污总量进行排污收费,实行排污权交易等。

二、由目标总量控制转为容量总量控制是实施环境质量管理的必然趋势??

大气污染物总量控制的理论基础是大气环境容量和大气输送理论,根据不同的环境管理目标,环境污染物总量控制可分为两种类型,即容量总量控制和目标总量控制。容量总量控制是环境容量所允许的污染物排放总量控制。它是从环境质量要求出发,在充分考虑环境自净能力的基础上,运用大气环境容量理论和环境质量模型,计算环境允许的纳污量,并据此确定污染物的允许排放量;通过技术经济可行性分析、优化分配污染负荷,确定出切实可行的总量控制方案。容量总量控制的特点是将污染源的控制水平与环境质量直接联系。目标总量控制是依据区域污染物排放总量目标或区域污染物排放削减总量目标,从当前排放水平出发,通过技术和经济可行性分析,在污染源之间优化分配污染物排放量和/或削减量,制定排放目标控制方案,实现区域污染物排放总量目标和/或区域污染物排放削减总量目标。

三、如何实施总量控制

基于烟尘、工业粉尘、二氧化硫是国家重点控制的主要大气污染物,对环境危害较大,同时它们便于监测和统计,能够实施总量控制。因此,“九五”期间,国家规定这3项指标实施总量控制。实施主要大气污染物总量控制是一项复杂的系统工程,所涉及的内容十分广泛(如图1)。认为其核心内容是如何确定区域允许排放量和如何制订区域污染综合治理方案。其它内容都是围绕这两个核心。在实施过程中,污染物的排放总量应小于或等于环境允许排污总量;环境允许排污总量又应小于或等于该环境允许的纳污量;环境允许纳污量则由环境允许负荷量和环境自净容量来确定。??

目前,我国处于经济高速发展时期,经济的发展也就意味着将消耗更多的资源和能有更多的污染物排入环境中。因此,在现阶段,为了达到经济与环境的协调发展,在保证环境质量满足规定标准的前提下,区域所能容纳的污染物排放总量尽可能地大。由于环境容量不仅与气象、地理等自然因素有关,而且与污染源的空间分布和排放方式有关,所以,可以通过调整污染源的空间布局及排污负荷,达到充分利用环境容量的目的。

四、实施总量控制具有环境效益和社会效益??

实施总量控制最大的作用就是改善区域环境质量,改善人民生活环境,同时还会对以下几个方面产生积极的影响。

促进地区经济、社会走上可持续发展之路总量控制更适于纳入经济、社会发展的综合决策之中。通过总量控制,将促进区域生产力布局、区域产业结构与城镇的可持续发展。城市的不同功能区域对于污染的限制不同,将促使污染的工业从城市迁出或转产,使得城市土地得到更合理的利用。总量控制将是企业选址及经营的重要依据之一。城市布局的合理化将为新产业的发展提供机遇。

提高政府的环境管理水平总量控制将使环保目标更加明确和更具有可操作性,不仅使上级政府的要求更加明确