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2026年沿海地区风暴潮应急防御演练方案

2026年5月17日04:30，国家海洋环境预报中心发布红色风暴潮警报：受2211号“鲛影”超强台风外围与天文大潮叠加影响，预计当日14:20起，长江口至闽江口沿海将出现120—220cm风暴增水，高潮位将突破历史极值0.4m。警报同时触发《沿海地区风暴潮应急防御演练实施导则（2025版）》Ⅰ级响应。以下内容为该次演练的完整执行方案，可直接用于各级指挥部、行业单位、社区网格及志愿队伍实战化操作，无需二次加工。

一、演练目标与衡量指标

1.目标

（1）在风暴潮到达前6小时完成全部危险区域人员清零，做到“零伤亡、少损失、快恢复”。

（2）检验“预警—决策—处置—恢复”闭环链条中18个关键节点的时效性与可靠性，重点验证2025年新投用的“潮位—内涝—交通”耦合模型在实战中的精度与决策支持能力。

（3）磨合政府、企业、社会三方共218支应急力量的协同接口，实现“统一指挥、分级负责、条块结合、属地为主”的无缝衔接。

（4）测试2026年新列装的移动式液压反压式子堤、可折叠高分子浮箱、北斗短报文+天通卫星双模通信包在极端条件下的性能边界。

2.衡量指标

（1）预警信息从国家中心到村（居）民小组平均耗时≤8分钟；

（2）漫堤险情从发现到处置方案生成≤20分钟；

（3）重点危化企业停车、断料、泄压、封存四步完成率100%，耗时≤90分钟；

（4）低洼片区应急排涝泵车平均响应速度≤30分钟，抽排能力达到设计值110%；

（5）避灾安置点48小时自我保障能力指数≥0.9（含饮水、食品、医疗、充电、如厕五项）；

（6）社会志愿队伍与专业救援力量混编作业事故率0%，协同效率提升≥25%。

二、演练情景构建

采用“历史极值+超越增量”方法，以2025年“鲛影”台风风暴潮过程为底本，将高潮位抬高0.4m，并叠加局部短历时暴雨50mm，形成“外海压、内河涨、城区涝”三重压力。情景分四阶段：

阶段A：天文大潮背景下的正常潮位（演练前一日08:00—当日08:00）；

阶段B：台风进入48小时警戒线，潮位开始抬升（08:00—14:20）；

阶段C：红色警报发布，潮位快速爬升并突破蓝色、黄色、橙色、红色四条警戒线（14:20—20:30）；

阶段D：潮位回落，内涝持续，转入恢复重建（20:30—次日08:00）。

每一阶段均设置突发支线：危化管线泄漏、地铁区间进水、渔船走锚、防疫隔离区进水、网红直播聚集等，用于测试多灾种耦合应对。

三、组织体系与职责

1.指挥层

设“1+3”指挥链：

（1）总指挥：由省级防指常务副指挥长担任，坐镇省应急指挥中心，拥有资源调配最高权限；

（2）前沿指挥长：由事发地市长担任，进驻移动方舱指挥车，直接面向现场；

（3）技术指挥长：由省海洋监测中心总工程师担任，负责模型演算、风险图动态修正；

（4）公众沟通长：由省委宣传部副部长担任，统一口径、统一发布。

2.执行层

按“功能—区域”双维度划分8个功能模块、12个防区网格。功能模块：监测预警、风险研判、转移安置、工程抢险、交通管制、医疗防疫、物资保障、舆情引导。防区网格：以1km×1km为单元，编码至村（居）级，实行“格长负责制”。

3.保障层

（1）通信：建立“卫星+370MHz窄带+5G应急簇”三网冗余，现场音视频回传时延≤500ms；

（2）电力：提前48小时对9条10kV线路进行临时绝缘化改造，调集20台1MW静音式柴油发电车，布置“蜂窝”供电网；

（3）道路：划定“两道一线”——应急通道、物资通道、生命线，提前清障、贴反光条、设北斗电子围栏，社会车辆误入率控制在0.1%以下。

四、预警与信息发布流程

1.监测

（1）浮标：在长江口、杭州湾、三沙湾布设9套2.4m大型浮标，采样频率1Hz，实时回传波高、潮位、水温、盐度、溶解氧；

（2）雷达：启用两座新部署的X波段相控阵雷达，空间分辨率30m，每30秒刷新一次近岸浪场；

（3）视频：接入沿海800路AI摄像头，通过边缘计算识别越浪、管涌、人群聚集三类异常，误报率≤3%。

2.预报

采用“风暴潮—天文潮—波浪—径流”耦合模式，网格分辨率50m，每10分钟滚动一次。对12个重点岸段输出“潮位+不确定性条带”，并以概率形式表达：≥50cm漫堤概率、≥30cm道路积水概率、≥10cm地下空间进水概率。

3.发布

建立“七级八通道”发布矩阵：国家—省—市—县—乡—村—网格七级，通道包括应急广播、北斗终端、5G消息、地铁PIS屏、小区门禁屏、渔船北斗示位仪、抖音/快手政务号、楼宇电梯屏。红色警报发布后，对重点人群（老人、儿童、孕妇、残障人士）启动“入户敲门+北斗手环震动”双提醒，确保覆盖率100%。

五、风险排查与动态修正

1.隐患清单

（1）堤防