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城市公园管理办法

第一章总则

第一条制定目的

为规范城市公园规划、建设、运营、维护和管理，加强城市生态环境建设，提升城市人居品质，保障公众游览、休憩、健身、文化娱乐等合法权益，维护公园公共秩序和环境卫生，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国环境保护法》《城市绿化条例》等法律法规及相关政策规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本市行政区域内各类城市公园（以下简称“公园”）的规划、建设、运营、维护、管理及公众在公园内的活动，包括综合公园、社区公园、专类公园（动物园、植物园、湿地公园、历史名园等）、口袋公园、带状公园等，由政府投资、社会资本投资建设并向公众开放的公园均适用本办法。

不适用于城市公园内的文物保护单位、宗教活动场所的专项管理，其管理除遵守本办法外，还应当遵守相关专项法律法规的规定。

第三条核心原则

（一）生态优先，保护优先：坚持生态保护底线，严格保护公园内植被、水体、地形地貌、野生动物等生态资源，维护公园生态系统完整性和稳定性，杜绝破坏性开发和利用。

（二）公益优先，便民利民：坚持公园公共属性，保障公众免费开放权益（法律法规规定收费的专类公园除外），完善公园服务设施，优化服务流程，满足公众多样化休闲娱乐和健身需求。

（三）依法管理，规范有序：遵循相关法律法规和政策要求，明确管理责任，规范公园运营管理流程、公众活动行为，实现公园管理标准化、规范化、精细化。

（四）因地制宜，特色发展：结合本市地域文化、自然风貌和城市定位，打造具有地方特色的公园景观和文化品牌，推动公园与城市文化、市民生活深度融合。

（五）共治共享，协同推进：明确政府、管理单位、社会组织、公众的责任，鼓励社会参与公园建设、维护和管理，形成共治共享的良好格局。

第四条管理体制

公园管理实行“统一领导、分级负责、属地管理、分工协作”的管理体制：

1.市城市绿化行政主管部门是本市公园管理的主管部门，负责统筹全市公园规划、建设、运营和管理工作，制定公园管理标准和规范，监督、指导各区公园管理工作，协调解决公园管理中的重大问题。

2.各区城市绿化行政主管部门负责本行政区域内公园的日常监督管理，落实市主管部门的工作要求，指导辖区内公园管理单位开展运营维护工作，查处公园内违法违规行为。

3.公园管理单位（包括政府设立的管理机构、社会资本运营机构等）是公园运营维护和日常管理的责任主体，负责公园内设施维护、环境卫生、安全保障、秩序管理、植物养护等具体工作，落实各项管理规定。

4.发改、财政、自然资源和规划、公安、城管执法、文旅、体育、卫生健康等部门，按照各自职责，协同做好公园规划审批、资金保障、安全监管、执法查处、文化体育活动管理等相关工作。

5.鼓励社区居民委员会、志愿者组织、社会组织等参与公园管理和志愿服务，引导公众自觉遵守公园管理规定，爱护公园设施和生态资源。

第五条管理要求

（一）市、区人民政府应当将公园建设、维护和管理经费纳入年度财政预算，保障公园规划建设、设施维护、植物养护、安全管理、人员培训等工作有序开展；鼓励社会资本参与公园建设和运营，拓宽经费来源渠道。

（二）公园管理单位应当建立健全各项管理制度，明确岗位职责，配备专职管理人员和专业技术人员（包括园艺、安保、保洁、维修等），定期开展业务培训，提升管理和服务水平。

（三）建立公园管理考核评价机制，市、区城市绿化行政主管部门定期对公园管理单位的运营维护、服务质量、安全管理、环境卫生等情况进行考核，考核结果作为经费拨付、评优评先、运营资格认定的重要依据。

（四）公园管理应当公开透明，公园管理单位应当在公园显著位置公示公园开放时间、管理规定、服务项目、收费标准（如有）、投诉举报电话、应急处置流程等信息，接受社会公众监督。

第二章规划与建设管理

第六条规划编制

（一）本市公园规划应当纳入城市总体规划、城市绿地系统规划，与城市生态建设、文化建设、交通建设、防洪排涝等规划相衔接，合理布局公园数量、规模和类型，保障公众出行便捷性，实现“就近入园、便民惠民”。

（二）市城市绿化行政主管部门会同市自然资源和规划等部门，编制全市公园发展规划，明确公园建设目标、布局方案、功能定位、建设标准等内容，报市人民政府批准后实施。

（三）各区应当根据全市公园发展规划，结合本辖区人口分布、自然条件、文化特色，编制辖区内公园建设计划，合理布局社区公园、口袋公园、带状公园等，弥补公园覆盖短板，提升公园服务半径覆盖率。

（四）公园规划编制应当坚持生态优先，注重保护自然地貌和原生植被，合理设置游览步道、休闲设施、健身区域、文化设施等，避免过度硬化和人工化改造，保留公园自然生态风貌。

第七条建设标准

（一）公园建设应当符合国家、省、市相关建设标准和规范，遵循“生态、简约、实用、特色”