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城市蓝线管理办法

第一章总则

第一条制定目的

为加强城市蓝线管理，维护城市水系生态安全、水文景观完整性和城市防洪排涝功能，规范城市蓝线范围内各类建设活动，保障城市水资源合理利用和人居环境质量，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《城市水系规划规范》等法律法规和相关标准，结合本市实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本市行政区域内城市蓝线的划定、公布、保护、监督管理及相关建设活动。

本办法所称城市蓝线，是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市水系及其沿岸一定范围的保护和控制界线，包括现状水系蓝线和规划水系蓝线。

城市蓝线范围内的水域、岸线、植被、设施等各类要素的保护、管理和利用，均需遵守本办法规定；涉及水资源管理、防洪排涝、环境保护等的，还需符合相关法律法规和标准的要求。

第三条核心原则

（一）生态优先，保护优先。坚持城市水系生态系统完整性，优先保护水域面积、水质安全和生物多样性，严格控制各类破坏水系生态、影响水文功能的建设活动，实现人与自然和谐共生。

（二）依法管控，严格审批。城市蓝线的划定、调整和管理应当符合城市总体规划、详细规划和城市水系专项规划，严格按照法定程序审批，任何单位和个人不得擅自调整、侵占、破坏城市蓝线。

（三）统筹兼顾，合理利用。在保护城市水系生态功能的前提下，统筹兼顾城市防洪排涝、供水灌溉、休闲休憩、文化传承等功能，合理利用蓝线范围内资源，避免过度开发和闲置浪费。

（四）权责清晰，协同管控。明确各相关部门、区县（市）人民政府在城市蓝线管理中的职责分工，建立协同配合、联合监管机制，形成管控合力，确保蓝线管理各项要求落地落实。

第四条管理体制

本市城市蓝线实行“统一规划、分级管理、分工负责”的管理体制，明确各级、各部门职责，协同推进蓝线管理工作。

1.市城乡规划主管部门：负责全市城市蓝线的统一划定、调整、公布和规划监督管理，牵头编制城市蓝线专项规划，审核蓝线范围内建设项目的规划许可，查处蓝线范围内违反规划的建设行为。

2.市水行政主管部门：负责城市蓝线范围内水系的保护、治理和修复，管控水域面积、水质和水文功能，负责防洪排涝、水资源调度、水利设施维护等工作，查处蓝线范围内违反水法律法规的行为。

3.市生态环境主管部门：负责城市蓝线范围内水体污染防治的监督管理，监测水质状况，查处水体污染违法行为，指导水系生态修复的环境保护工作。

4.市城市管理主管部门：负责城市蓝线范围内市政设施、环境卫生、绿化养护的管理，查处乱搭乱建、乱堆乱放、破坏绿化等违法行为，维护蓝线范围内公共秩序和环境整洁。

5.区县（市）人民政府：负责本行政区域内城市蓝线的日常管理、巡查管控和隐患排查，落实蓝线保护责任，配合市级相关部门开展蓝线划定、调整和执法监管工作。

6.发改、财政、住建、文旅、林业等相关部门：按照各自职责，协同做好城市蓝线管理相关工作，配合开展蓝线保护、项目审批、生态修复等工作。

第五条总体要求

（一）城市蓝线管理应当纳入城市总体规划和详细规划，与城市水系专项规划、防洪规划、环境保护规划、绿地系统规划等相衔接，形成完整的规划管控体系。

（二）建立城市蓝线动态管理机制，定期对蓝线范围内水系、设施、建设活动等情况进行排查和评估，及时发现和处置各类违法违规行为和安全隐患。

（三）加强城市蓝线保护宣传教育，普及蓝线管理相关法律法规和生态保护知识，提高公民、法人和其他组织的蓝线保护意识，引导社会公众参与蓝线保护监督。

（四）加大城市蓝线保护投入，将蓝线划定、调整、巡查管控、生态修复、设施维护等经费纳入财政预算，保障蓝线管理工作有序开展。

（五）鼓励采用先进技术和理念开展城市蓝线管理，推进水系生态修复、智慧监测等工作，提升蓝线管理的科学化、精细化、智能化水平。

第二章城市蓝线划定与调整

第六条划定依据

城市蓝线的划定应当以城市总体规划、详细规划、城市水系专项规划为核心依据，结合以下因素科学划定：

（一）城市江、河、湖、库、渠和湿地等现状水系的范围、走向和水文特征；

（二）城市防洪排涝标准、河道行洪能力和堤防保护范围；

（三）水体水质保护要求、水源地保护范围和生态缓冲带控制要求；

（四）城市水系生态修复、景观打造和休闲休憩功能需求；

（五）历史文化保护、文物古迹保护和滨水风貌控制要求；

（六）相关法律法规、标准规范和上级规划的其他要求。

第七条划定标准

城市蓝线划定应当符合以下标准，确保水系生态功能和防洪排涝功能不受影响：

（一）江河蓝线：以河道岸线为基准，单侧保护控制范围不小于5米；主干流、重要支流单侧保护控制范围不小于10米，具体范围结合河道宽度、行洪能力和生态需求确定。

（二）湖泊、水库蓝线：以水域边缘为基准，周边保护控制范围不小于15米