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城市建筑垃圾管理办法

第一章总则

第一条制定目的

为加强城市建筑垃圾管理，规范建筑垃圾产生、收集、运输、处置、利用等全流程行为，防治环境污染，保障城市公共安全和市容环境卫生，促进建筑垃圾资源化、减量化、无害化利用，推动绿色低碳城市建设，结合本市实际，制定本办法。

第二条适用范围

本办法适用于本市行政区域内城市建筑垃圾的产生、收集、运输、中转、处置、利用等相关活动及其监督管理工作。

本办法所称城市建筑垃圾（以下简称“建筑垃圾”），是指在城市新建、改建、扩建、拆除各类建筑物、构筑物、道路、管线、绿化等工程施工过程中产生的弃土、弃料、废弃物，以及居民装饰装修房屋过程中产生的弃土、废料和其他废弃物。

抢险救灾、应急抢修工程产生的建筑垃圾，参照本办法相关规定管理，确有特殊情况的，由相关主管部门另行协调处置。

第三条核心定义

（一）建筑垃圾产生单位：指在工程建设、拆除改造、装饰装修等活动中产生建筑垃圾的建设单位、施工单位、拆除单位、装饰装修单位及个人。

（二）建筑垃圾收集单位：指具备相应资质，负责对建筑垃圾进行集中收集、分类整理、临时堆放的单位。

（三）建筑垃圾运输单位：指具备相应资质，使用符合规定标准的运输车辆，从事建筑垃圾运输的单位。

（四）建筑垃圾处置单位：指具备相应资质，从事建筑垃圾无害化处置、资源化利用的单位，包括建筑垃圾消纳场、资源化利用企业等。

（五）建筑垃圾消纳场：指经依法批准设立，用于集中堆放、填埋、无害化处理建筑垃圾的专用场所，分为公益性消纳场和经营性消纳场。

第四条管理原则

建筑垃圾管理遵循“政府主导、分级负责、源头管控、全程监管、资源化利用、无害化处置”的原则，坚持“谁产生、谁负责，谁运输、谁担责，谁处置、谁负责”，强化源头减量、分类管控、闭环管理，推动建筑垃圾实现减量化产生、规范化处置、资源化利用。

第五条管理职责

本市建筑垃圾管理实行市、区（县、市）两级分级管理，各相关部门协同配合，明确职责、密切联动，形成监管合力。

（一）城市管理主管部门：牵头负责建筑垃圾管理工作的统筹协调、指导监督，制定建筑垃圾管理相关配套政策和标准；负责建筑垃圾收集、运输、处置单位资质审核和监管；负责建筑垃圾消纳场的规划、审批和监管；查处建筑垃圾管理中的违法违规行为；组织开展建筑垃圾资源化利用推广工作。

（二）住房和城乡建设主管部门：负责工程建设、拆除改造、装饰装修工程中建筑垃圾源头管控；督促建设单位、施工单位落实建筑垃圾减量、分类、收集等责任；将建筑垃圾管理情况纳入工程质量安全监管和施工单位信用评价；推广绿色施工工艺，减少建筑垃圾产生。

（三）自然资源和规划主管部门：负责将建筑垃圾消纳场、资源化利用设施用地纳入国土空间规划和年度用地计划；负责审核建筑垃圾消纳场、资源化利用项目的规划选址，办理相关用地手续。

（四）生态环境主管部门：负责建筑垃圾产生、运输、处置过程中的环境保护监管；查处建筑垃圾处置过程中造成的环境污染违法行为；指导建筑垃圾资源化利用过程中的环保达标管控。

（五）交通运输主管部门：负责建筑垃圾运输车辆的道路运输资质审核、车辆技术状况监管；查处建筑垃圾运输车辆超限、超载、违规行驶等道路运输违法行为；协助城市管理主管部门规范建筑垃圾运输路线。

（六）公安交通管理部门：负责建筑垃圾运输车辆的交通秩序管理，审核确定建筑垃圾运输车辆通行路线、通行时间；查处建筑垃圾运输车辆闯红灯、逆行、不按规定路线和时间行驶等交通违法行为。

（七）市场监督管理部门：负责建筑垃圾资源化利用产品的质量监管；查处无资质从事建筑垃圾收集、运输、处置等经营活动的违法行为；规范建筑垃圾相关经营单位的市场主体行为。

（八）街道办事处、乡镇人民政府：负责本辖区内居民装饰装修建筑垃圾的收集、中转管理；督促辖区内小型工程、零星施工产生的建筑垃圾规范处置；协助相关主管部门开展建筑垃圾监管和违法违规行为排查上报工作。

（九）产生单位、收集单位、运输单位、处置单位：严格履行主体责任，遵守本办法及相关法律法规规定，规范开展建筑垃圾相关活动，承担相应的环境责任和安全责任。

第二章源头管控与减量

第六条源头减量要求

（一）建设单位应当在工程可行性研究阶段，将建筑垃圾减量措施纳入工程设计方案，明确建筑垃圾减量目标、分类标准和处置方案，将建筑垃圾处置费用纳入工程概算，专款专用。

（二）施工单位应当严格按照绿色施工规范组织施工，推广使用预拌混凝土、预拌砂浆，减少现场搅拌作业；采用装配式建筑、模块化施工等新技术、新工艺，提高建筑材料利用率，从源头减少建筑垃圾产生。

（三）拆除单位应当制定科学的拆除方案，采用湿法拆除、分段拆除等环保拆除工艺，减少拆除过程中建筑垃圾飞溅和扬尘污染；对拆除的建筑材料进行分类回收、再利用，提高资源化利用率。