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地方储备粮管理办法

第一章总则

第一条制定目的与依据

为加强地方储备粮管理，规范储备粮收储、轮换、保管、动用等行为，保障区域粮食安全，稳定粮食市场供应，维护粮食市场秩序，提高储备粮应急保障能力，依据《中华人民共和国粮食安全保障法》《粮食流通管理条例》《地方储备粮管理条例》等国家相关法律法规及政策规定，结合本地区实际，制定本办法。

本办法所称地方储备粮，是指为本地区应对重大自然灾害、突发公共事件、粮食市场异常波动，以及保障日常粮食供应、调节粮食市场价格，由本级人民政府核定规模、安排资金，委托具备资质的粮食收储企业（以下简称“承储企业”）收储、保管、轮换的小麦、稻谷、玉米等政策性粮食，包括市级、县级储备粮（含成品粮储备）。

第二条适用范围

本办法适用于本地区地方储备粮的计划制定、收储管理、轮换管理、保管管理、动用管理、资金管理、监督检查及责任追究等相关活动。覆盖本级粮食和物资储备行政管理部门、财政部门、农业发展银行等相关部门，以及所有承担地方储备粮承储任务的企业、相关单位和个人，全体相关主体均需严格遵守本办法规定。

第三条管理原则

地方储备粮管理遵循以下原则，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全、调用高效、管理规范：

（一）坚持政府主导、分级负责原则：地方储备粮实行本级人民政府负总责，粮食和物资储备、财政、农业发展银行等部门分工协作、各司其职，共同做好储备粮管理工作；

（二）坚持总量平衡、合理布局原则：根据本地区人口数量、粮食消费需求、应急保障需要，科学核定储备粮规模，合理布局承储库点，确保储备粮布局与供应需求相匹配，便于应急调用；

（三）坚持质量优先、安全可控原则：严格执行国家粮食质量标准，严把储备粮收购、入库、保管、轮换质量关，建立健全质量安全管控体系，确保储备粮符合食用安全标准，储存安全无隐患；

（四）坚持规范运作、专款专用原则：储备粮的收储、轮换、保管、动用等流程严格规范，实行账实相符、账账相符、账表相符，储备粮资金实行专款专用、封闭管理，确保资金安全高效使用；

（五）坚持权责明确、奖惩分明原则：明确各相关部门、承储企业及相关人员的管理职责，对规范管理、成效显著的给予表彰奖励，对违规操作、造成储备粮损失或资金浪费的依法追究责任。

第四条管理职责

地方储备粮管理实行“政府统一领导、部门分工监管、承储企业具体负责”的管理体制，明确各方职责，协同推进储备粮管理工作：

（一）粮食和物资储备行政管理部门（以下简称“粮储部门”）：牵头负责地方储备粮的日常管理工作，制定储备粮规模计划、收储计划、轮换计划，组织实施储备粮收储、轮换、动用，负责承储企业资质审核、库点管理，开展储备粮保管、质量、安全等监督检查，协调解决储备粮管理中的重大问题；

（二）财政部门：负责地方储备粮资金的保障与监管，审核拨付储备粮收购资金、保管费用、轮换费用、贷款利息等相关资金，监督资金使用情况，确保资金专款专用、规范高效，参与储备粮监督检查；

（三）农业发展银行：负责按照国家信贷政策和储备粮计划，及时足额发放储备粮收购、轮换所需贷款，实行贷款封闭管理，监督贷款资金使用，协助粮储、财政部门做好储备粮资金监管和监督检查工作；

（四）承储企业：作为地方储备粮管理的责任主体，严格按照本办法及相关规定，负责储备粮的收购、入库、保管、轮换、出库等具体工作，建立健全储备粮管理制度，落实安全保管措施，确保储备粮数量真实、质量良好、储存安全，及时上报储备粮管理相关信息，接受相关部门监督检查；

（五）其他相关部门：市场监管部门负责储备粮质量安全的监督抽检，依法查处质量违法行为；农业农村部门负责协助做好储备粮收购源头质量管控，引导农民种植优质粮食；应急管理部门负责协同做好储备粮应急动用的统筹协调，配合开展应急调运工作。

第二章储备计划与规模管理

第五条储备规模核定

地方储备粮规模实行分级核定、动态调整，由本级粮储部门会同财政部门、农业发展银行，根据本地区人口总量、粮食消费总量、应急保障天数、粮食市场供求状况、粮食产需平衡等因素，科学拟定储备粮总规模、品种结构（原粮、成品粮比例）、库点布局方案，报本级人民政府批准后实施。

成品粮储备规模应当满足本地区不少于7天的城市居民口粮消费需求，原粮储备规模应当结合本地区粮食产需情况、应急保障能力合理确定，确保应急状态下能够及时调运供应。

第六条储备计划制定

本级粮储部门根据人民政府批准的储备粮规模，会同财政部门、农业发展银行，每年制定储备粮收购计划、轮换计划、年度管理计划，明确储备粮的品种、数量、质量标准、收购价格、轮换周期、库点分配等内容，印发至各承储企业及相关部门，组织严格实施。

储备粮收购价格应当遵循“随行就市、略高于市场价格”的原则，结合粮食生产成本、市场供求情况合理确定，报本级人民政府备案后执行；成品粮储备价格按照市场公