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《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》编制说明

一、编制背景与意义

危险化学品（以下简称“危化品”）的生产与储存，因其固有的易燃易爆、有毒有害特性，对周边环境和公众安全构成潜在威胁。外部安全防护距离作为保障这一安全的关键屏障，其科学、合理的确定直接关系到人民群众生命财产安全、生态环境可持续发展以及化工行业的健康稳定运行。

近年来，随着我国化工产业规模的持续扩大、产业布局的不断调整以及城镇化进程的加速，部分历史遗留的危化品企业与周边敏感区域（如居民区、学校、医院等）的距离矛盾日益凸显，新改扩建项目的安全布局也面临更高要求。原有的一些外部安全防护距离确定方法或标准，在适用性、先进性、精细化程度等方面已难以完全满足当前复杂多变的安全生产形势和精细化管理需求。例如，部分方法对物质危险性、工艺条件、环境因素的综合考量不足，或计算模型过于简化，难以准确反映实际风险水平。

因此，为进一步贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，严格执行国家关于危化品安全生产的法律法规要求，亟需编制一套统一、科学、系统、可操作的《危险化学品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定方法》（以下简称《确定方法》）。本《确定方法》旨在为危化品企业生产装置和储存设施外部安全防护距离的确定提供权威、规范的技术指导，有效防范和遏制重特大事故发生，保障社会公共安全，促进化工产业安全绿色发展。

二、编制依据

本《确定方法》的编制工作严格遵循国家相关法律法规、标准规范及政策文件要求，主要依据包括：

1.《中华人民共和国安全生产法》

2.《中华人民共和国危险化学品安全管理条例》

3.《危险化学品安全管理条例》相关配套规章及规范性文件

4.《化工和危险化学品生产经营单位重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》

5.国家、行业及地方现行有效的关于危化品安全距离、风险评估、事故后果模拟等方面的标准、规范和技术导则。

6.国内外相关领域最新的科研成果、技术进展及实践经验。

在编制过程中，始终坚持以风险防控为核心，以保障公共安全为目标，注重与现有法律法规和标准体系的衔接与协调，确保《确定方法》的合法性、科学性和可操作性。

三、编制过程

《确定方法》的编制工作是一项系统性工程，历经了前期调研、草案编制、征求意见、修改完善、技术评审等多个阶段，具体过程如下：

1.立项与筹备阶段：根据国家安全生产监督管理部门的统一部署和行业发展需求，明确了《确定方法》的编制任务、目标和主要内容。成立了由行业专家、科研院所、设计单位、企业代表及监管部门人员组成的编制工作组，制定了详细的工作计划和技术路线。

2.资料调研与现状分析阶段：编制工作组广泛收集、整理了国内外相关法律法规、标准规范、技术文献、典型事故案例以及现有各类安全距离计算方法。深入分析了我国危化品企业外部安全防护距离管理的现状、存在的问题及面临的挑战，为《确定方法》的编制奠定了坚实基础。

3.草案编制阶段：在充分调研和分析的基础上，编制工作组结合我国国情和行业特点，借鉴国际先进经验，初步构建了《确定方法》的总体框架和主要技术内容。重点对适用范围、术语定义、基本原则、风险评估要求、距离计算方法（包括定量计算、半定量计算及定性分析等）、特殊情况处理、验证与调整、动态管理等关键环节进行了反复研讨和论证，形成了《确定方法》草案初稿。

4.征求意见与修改完善阶段：草案初稿完成后，通过正式函件、研讨会等多种形式，向相关政府监管部门、行业协会、科研机构、设计单位、重点危化品企业以及行业内资深专家广泛征求意见。对收集到的意见和建议进行了认真梳理、研究和吸纳，对草案进行了多轮修改和完善，形成了《确定方法》征求意见稿。随后，根据再次征求到的意见，进一步修改完善，形成了《确定方法》送审稿。

5.技术评审阶段：组织召开了《确定方法》专家评审会，邀请了国内危化品安全、风险评估、化工设计、环境影响评价等领域的权威专家对送审稿进行了严格评审。专家们对《确定方法》的科学性、先进性、适用性和可操作性给予了充分肯定，并提出了宝贵的修改建议。编制工作组根据专家评审意见，对送审稿进行了最后修改和完善，形成了《确定方法》报批稿。

四、主要技术内容说明

本《确定方法》共分为多个章节及若干附录，系统规定了危化品生产装置和储存设施外部安全防护距离确定的原则、程序、方法和要求。主要技术内容包括：

1.范围与术语定义：明确了本《确定方法》的适用对象（各类危化品生产装置和储存设施）和不适用情形。对关键术语如“外部安全防护距离”、“生产装置”、“储存设施”、“危险化学品”、“敏感目标”、“风险”等进行了清晰界定，确保理解一致。

2.总体原则：提出了外部安全防护距离确定应遵循的核心原则，包括“风险防控优先”原则，即防护距