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2026年林业产业发展实施方案

为全面贯彻落实党的二十大关于“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”的决策部署，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧扣“双碳”目标与乡村振兴战略协同推进要求，结合我国林业资源禀赋与产业发展现状，现就2026年林业产业高质量发展制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平生态文明思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以生态资源可持续利用为根基，以产业融合创新为动力，以提升林产品供给质量、拓展生态服务功能、促进农民增收致富为核心目标，统筹推进生态保护、产业升级、科技赋能、机制创新，着力构建“生态—生产—生活”协同发展的现代林业产业体系。

基本原则：一是生态优先、绿色发展。严守生态保护红线，将资源承载能力作为产业发展硬约束，确保产业扩张与生态修复同步推进；二是市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化政策引导与公共服务供给，激发经营主体活力；三是创新驱动、提质增效。聚焦关键技术攻关与成果转化，推动传统林业向智能化、集约化、高附加值方向转型；四是因地制宜、特色发展。立足区域资源禀赋，培育差异化优势产业，避免同质化竞争；五是联农带农、共享发展。完善利益联结机制，让农民更多分享产业增值收益，夯实共同富裕基础。

发展目标：到2026年末，全国林业产业总产值突破12万亿元，森林覆盖率稳定在24.6%以上，森林蓄积量达到200亿立方米；特色经济林、木竹加工、林下经济、生态旅游等优势产业产值占比提升至75%，油茶、竹产业等国家战略产业规模分别突破3000亿元、8000亿元；林业科技进步贡献率达到65%，主要林产品加工转化率超过80%；新增国家级林业产业示范园区15家、国家森林康养基地30个，培育省级以上林业龙头企业1000家；森林碳汇交易量突破5000万吨，生态产品价值实现机制基本成熟，带动超3000万农民通过参与林业产业实现增收。

二、重点任务与具体措施

（一）实施生态资源提质增效工程，夯实产业发展基础

以提升森林质量与生态系统服务功能为核心，统筹推进国土绿化、森林经营、湿地保护等重点工程，为产业发展提供优质资源保障。

1.精准推进国土绿化。坚持科学绿化导向，优先选用乡土树种与珍贵树种，在“三北”工程区、长江黄河流域等重点区域实施退化林修复5000万亩，在城乡结合部、交通干线两侧建设生态廊道2000公里，确保人工造林保存率稳定在90%以上。严格落实“占补平衡”制度，对建设项目占用林地实行“先补后占、占一补一”，确保林地总量稳中有增。

2.深化森林质量精准提升。在东北、西南等天然林集中分布区推广近自然经营模式，通过抚育间伐、林分改造等措施优化林分结构，提高大径级材与珍贵树种比例；在南方集体林区建立100个森林经营样板基地，集成推广“目标树培育+林下经济”复合经营技术，每亩林地年综合产值提升20%以上。

3.加强湿地与保护地体系建设。完成全国湿地保护规划中期评估，新增国家重要湿地30处，修复退化湿地100万亩，重点加强红树林、泥炭地等碳汇功能突出的湿地保护。推进国家公园、自然保护区、国有林场等保护地与周边社区协同发展，探索“保护地+合作社+农户”的生态资源共享利用模式，允许在实验区适度发展生态旅游、森林康养等环境友好型产业。

（二）培育特色产业集群，构建多元产业格局

围绕市场需求与资源优势，重点打造“两核三带多园”产业布局（“两核”指东南沿海与长江经济带高附加值加工产业核心区，“三带”指北方生态旅游带、南方经济林产业带、西南木竹资源培育带，“多园”指国家级/省级林业产业示范园区），推动产业向集群化、链条化发展。

1.做优做强木竹加工产业。支持龙头企业联合科研院所开展木竹材高效利用技术攻关，重点突破竹缠绕复合管、重组木、炭化木等高端产品生产工艺，提升木材综合利用率至85%以上。在浙江、福建、湖南等竹资源富集区建设竹产业示范集群，开发竹纤维纺织品、竹基复合材料、竹工艺品等10类以上高附加值产品，集群内企业年研发投入占比不低于3%。

2.壮大特色经济林产业。以油茶、核桃、花椒等为主导品种，推进“良种种苗—标准化种植—精深加工—品牌营销”全链条升级。在江西、湖南、广西等油茶主产区新建高产油茶林200万亩，改造低产林300万亩，推广“油茶+中药材”“油茶+食用菌”复合种植模式，亩均综合收益提升至3000元以上。支持建设油茶籽油国检中心与交易平台，推动油茶产品纳入国家粮食安全统计体系。

3.创新发展林下经济。推广“林药、林菌、林蜂、林禽”等四大类12种高效经营模式，在云南、贵州、湖北等山区县建设50个林下经济示范基地，每个基地面积不低于5000亩。鼓励企业开发林下中药材提取物、蜂产品功