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2026年历史遗留矿山治理实施方案

为全面贯彻落实习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，切实解决历史遗留矿山生态环境问题，提升区域生态系统稳定性和服务功能，根据《中华人民共和国矿产资源法》《矿山地质环境保护规定》《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》及相关政策要求，结合我国历史遗留矿山分布特征、生态破坏现状及区域发展需求，制定本实施方案。本方案所称“历史遗留矿山”，指2000年前因采矿活动停止且无明确责任主体、未完成生态修复的废弃矿山，重点涵盖因资源枯竭闭坑、企业破产或监管缺失形成的矿坑、废石堆、尾矿库及周边受影响区域。

一、现状分析与治理需求

截至2025年底，经自然资源部卫星遥感监测与地方核查确认，全国历史遗留矿山总面积约123.6万公顷，涉及28个省（自治区、直辖市）。其中，华北地区（京津冀晋蒙）以煤矿、石灰岩矿为主，占比38%，主要问题为采空区地面塌陷（平均塌陷深度2-5米，最大面积超10平方公里）、煤矸石堆自燃（年释放SO?约12万吨）及地下水位下降导致的植被枯死；西南地区（川滇黔渝）以金属矿（铅锌、铜、铁）和磷矿为主，占比25%，突出问题为尾矿库重金属污染（镉、砷超标率分别达42%、35%）、矿渣淋溶导致的河道酸性化（部分河段pH值低于3.5）；东南及华南地区（浙闽粤桂）以花岗岩、稀土矿为主，占比22%，主要表现为山体裸露（植被覆盖率不足15%）、水土流失（年均土壤侵蚀模数达8000吨/平方公里·年）及泥石流隐患（威胁下游村庄2000余个）；东北地区（黑吉辽）以铁矿、石墨矿为主，占比15%，典型问题为排土场冻融滑塌（冬季滑坡频率达6-8次/年）、矿坑积水重金属富集（镍、铬浓度超地表水Ⅲ类标准5-8倍）。

上述矿山普遍存在“三害叠加”特征：一是地质安全隐患突出，全国约43%的历史遗留矿山存在滑坡、崩塌、泥石流风险，直接威胁350万人口及580公里交通干线安全；二是生态功能严重退化，原生植被破坏率超90%，土壤有机质含量不足1%，生物多样性指数较未扰动区下降70%以上；三是环境介质污染扩散，受污染耕地面积约18.7万公顷，地下水超Ⅲ类标准点位占比29%，部分区域形成“矿-水-土-生物”链式污染。

治理需求呈现区域差异化特征：华北地区需优先解决塌陷区土地复垦与矸石山生态稳定；西南地区需重点防控重金属迁移与酸性废水治理；东南华南地区需强化边坡稳定与快速植被恢复；东北地区需突破冻融条件下的土壤改良与长效固坡技术。

二、治理目标与基本原则

（一）总体目标

到2026年底，完成全国历史遗留矿山治理面积35万公顷（占存量28.3%），实现“隐患消除、生态重构、功能提升”三大核心目标：

——地质安全：重点区域地质灾害隐患消除率达90%以上，受威胁人口转移安置率100%；

——生态修复：治理区植被覆盖率提升至60%以上，土壤侵蚀模数下降60%，生物群落恢复至区域原生水平的40%；

——环境改善：重金属污染地块修复率65%，酸性废水达标排放率100%，地下水超Ⅲ类点位占比下降5个百分点；

——长效管理：建立省级历史遗留矿山治理数据库，智慧监管平台覆盖率100%，形成“治理-验收-管护”全周期制度体系。

（二）基本原则

1.问题导向，分类施策：根据矿山类型（能源、金属、非金属）、破坏方式（塌陷、滑坡、污染）及区域生态功能定位（生态保护红线、农田保护区、城镇周边区），制定“一矿一策”治理方案。

2.技术创新，系统修复：集成地质工程、生态修复、环境治理等多学科技术，统筹地上地下、坡面沟谷、水-土-气协同治理，避免单一工程导致的二次破坏。

3.多元投入，长效运营：构建“中央引导、地方主责、社会参与”资金机制，探索“生态修复+产业融合”模式，确保治理成果可持续。

4.严格监管，公众参与：建立全流程监管体系，强化第三方评估与社会监督，保障治理质量与民生权益。

三、重点任务与技术路径

（一）地质环境治理工程

针对不同地质灾害类型，实施差异化工程措施：

1.采空区塌陷治理（适用华北、东北地区煤矿、铁矿）：采用“充填+覆垦”技术，优先利用矿渣、建筑固废等材料进行充填（充填体强度≥5MPa，压实度≥90%），充填厚度根据塌陷深度确定（一般为塌陷深度的80%-90%）；表层覆盖耕作土（厚度≥50厘米）或种植土（厚度≥30厘米），配套排水盲沟（间距5-8米，坡度≥2%）防止二次积水。

2.高陡边坡与废石堆治理（适用东南、西南地区金属矿、非金属矿）：对坡度＞45°的边坡实施削坡减载（削坡后坡度≤35°），分级设置马道（宽度2-3米）；废石堆采用“拦渣坝+排水+植被固坡”组合技术，拦渣坝按50年一遇洪水标准设计（坝高≤