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2026年节水农业发展实施方案

2026年是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键一年，也是落实“十四五”节水型社会建设规划的攻坚阶段。为深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，聚焦保障国家粮食安全与农业绿色发展双重目标，现就2026年节水农业发展制定如下实施方案：

一、总体要求与目标指标

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“藏粮于地、藏粮于技”战略，以提升农业用水效率为核心，以技术创新、机制改革、主体培育为抓手，构建“工程节水、农艺节水、管理节水”协同推进的节水农业体系，推动农业生产方式向资源节约型、环境友好型转型。

主要目标：到2026年底，全国农田灌溉水有效利用系数力争达到0.585以上（较2025年提升0.005）；新增高效节水灌溉面积2000万亩，其中滴灌、微喷灌等精准灌溉技术应用比例不低于60%；旱作区集雨节灌覆盖面积扩大至1.2亿亩，土壤保水能力提升15%以上；规模以上灌区计量设施配套率达到90%，农业水价综合改革覆盖80%的灌溉面积；通过节水技术集成应用，实现化肥、农药施用量较2025年分别减少3%和2%，亩均节本增效50元以上。

二、重点任务与实施路径

（一）推进节水技术创新与集成应用

1.耐旱节水品种选育与推广

依托国家现代农业产业技术体系，重点支持黄淮海、西北、西南等区域开展耐旱作物品种联合攻关。2026年计划启动小麦、玉米、马铃薯等主要作物耐旱性基因挖掘项目10个，选育抗旱节水新品种30个以上，其中节水效率较主栽品种提升10%的突破性品种占比不低于20%。建立“科研单位+种子企业+示范基地”推广模式，在河北、甘肃、内蒙古等旱作区建设新品种展示田500个，确保全年推广耐旱节水品种面积达到1.5亿亩。

2.高效节水灌溉技术升级

针对不同区域水资源禀赋与种植结构，分类推广精准灌溉技术：

-北方井灌区：重点推广“滴灌带+智能阀门”系统，配套土壤墒情传感器与云平台，实现“按方计量、按需灌溉”。在河南、山东等小麦-玉米轮作区，建设50个智能化滴灌示范片，单季作物灌溉次数减少30%，亩均节水80立方米。

-西北干旱区：结合膜下滴灌技术优化，推广“覆膜+滴灌+水肥一体化”模式，在新疆棉花主产区、甘肃河西走廊制种玉米区，改造老旧滴灌系统200万亩，配套安装首部过滤装置与压力补偿滴头，解决滴灌带堵塞与出水不均问题，灌溉均匀度提升至90%以上。

-南方丘陵区：推广微喷灌与集雨灌溉结合模式，在江西、湖南等茶园、果园集中区，建设“山塘+管网+微喷”系统，利用自然落差实现自压灌溉，减少动力能耗30%。

-设施农业区：在蔬菜、花卉大棚集中区域，推广“智能决策+变量灌溉”技术，集成作物冠层温度、空气湿度等多源数据，通过AI模型动态调整灌溉量，实现节水25%、增产10%的双重效益。

3.农艺节水措施配套

-覆盖保墒技术：在东北黑土区、华北旱作区推广玉米秸秆覆盖还田与免耕播种，全年实施面积1.2亿亩，减少土壤蒸发量20%-30%；在西北风沙区推广“地膜+秸秆”双重覆盖，重点解决残膜污染问题，示范应用全生物降解地膜500万亩。

-轮作休耕与水分高效利用：在黄淮海水资源超载区，扩大“小麦-夏玉米”改“春玉米-冬闲”轮作模式，减少冬小麦灌溉次数2-3次；在西南坡耕地推广“粮-豆-菜”间套作，通过根系互补提高土壤水分利用效率，亩均节水40立方米。

-水肥一体化深化应用：以高附加值作物为重点，将水肥一体化技术与测土配方施肥结合，2026年新增推广面积1000万亩，实现肥料利用率提升至42%以上，减少灌溉水用量15%。

（二）强化节水农业基础设施建设

1.高标准农田节水配套

将节水设施作为高标准农田建设的核心指标，2026年新建高标准农田中，节水灌溉工程配套率达到100%。重点完善田间“最后一公里”灌排体系：

-渠道防渗改造：对设计流量0.3立方米/秒以下的末级渠道，推广混凝土U型槽、浆砌石等防渗技术，减少渗漏损失至15%以下；

-管道输水覆盖：在井灌区、库灌区推广地埋PE管输水，替代传统土渠，亩均节水50立方米，灌溉效率提升40%；

-配套计量设施：在干支渠分水口、田间出水口安装超声波流量计、电磁水表等计量设备，实现灌溉用水“总量控制、定额管理”。

2.灌区现代化改造与智慧化升级

选取50处大型灌区、100处中型灌区开展现代化改造试点：

-工程改造：修复老化渠系建筑物，更新泵站设备，推广恒压变频灌溉技术，降低提水能耗；

-智慧化建设：构建“天空地”一体化监测网络，利用卫星遥感监测作物需水，无人机巡渠排查渗漏，田间传感器实时采集墒情，通过大数据平台实现