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2026年卫生健康监督所中医服务监督工作计划

2026年是全面贯彻落实《“十四五”中医药发展规划》的关键一年，也是推动中医药服务规范化、标准化、高质量发展的重要节点。为深入贯彻《中华人民共和国中医药法》《中医诊所备案管理暂行办法》等法律法规，切实履行卫生健康监督职责，规范中医服务市场秩序，保障群众中医药服务安全和权益，现就2026年中医服务监督工作安排如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“依法监督、问题导向、标本兼治、促进发展”原则，围绕“强基础、严规范、防风险、提质量”目标，聚焦中医医疗机构、中医医师、中医诊疗行为、中药使用管理等关键环节，通过专项检查、日常监督、智慧监管、信用约束等手段，全面排查中医服务领域突出问题，严厉打击违法违规行为，推动形成“机构依法执业、人员规范服务、监管精准高效”的中医服务监督新格局，为中医药事业健康发展提供坚实保障。

二、重点监督任务

（一）强化机构资质与备案管理监督，规范中医服务准入

严格对照《中医诊所基本标准》《中医医院管理评价指南》等标准，对辖区内中医诊所、中医医院、综合医院中医科（以下简称“中医服务机构”）开展全覆盖资质核查。重点检查：一是机构备案或执业许可的合法性，核对《中医诊所备案证》《医疗机构执业许可证》登记事项与实际执业地址、诊疗科目、服务范围是否一致，严禁超范围开展“中医基因检测”“中医干细胞治疗”等未经批准的诊疗项目；二是机构房屋、设备、人员配置是否符合标准，中医诊所至少配备2名中医类别执业医师（其中1名需注册满3年），中医医院需按床位比配备中医类别医师，确保“院有标准、科有设备、室有资质”；三是备案信息动态更新情况，对因人员变动、场地调整等导致不符合备案条件的机构，依法责令限期整改，逾期未改的撤销备案并向社会公示。2026年计划开展2轮全覆盖检查，对新备案的中医诊所实行“备案后30日内首检”制度，确保准入环节零漏洞。

（二）严审人员资格与执业行为，守牢中医服务质量底线

以“人证合一、人岗匹配”为核心，重点监督中医医师、护士、中药师等关键岗位人员资质。一是核查执业资格，通过“医师电子化注册系统”比对执业医师、执业助理医师的注册范围（须包含中医类别或中西医结合类别），严禁非中医类别医师单独开展中医诊疗；二是检查多点执业合规性，对在2家以上机构执业的中医医师，重点核查是否按规定备案，是否存在“挂证”“走穴”等违规行为；三是监督继续教育落实情况，要求中医医师每年完成至少15学分的中医药继续教育（其中中医经典、中医临床技能培训不少于8学分），通过查阅培训证书、登录继续教育平台核验学分完成情况，对未达标人员责令补学并纳入重点监管名单；四是规范中医（专长）医师执业，重点检查其是否在注册的执业范围内开展“经实践证明安全有效的中医诊疗技术”，严禁超出备案的技术类别（如仅备案“针灸”却开展“中药外敷”）。2026年将抽取30%的中医服务机构开展“人员资质飞行检查”，对发现的“无证行医”“超范围执业”行为依法顶格处罚，情节严重的吊销机构执业许可。

（三）规范中医诊疗行为，遏制过度医疗与虚假宣传

针对群众反映强烈的“中医养生乱象”“疗效夸大宣传”等问题，重点监督中医诊疗的规范性、合理性和安全性。一是检查辨证论治执行情况，要求门诊病历完整记录望闻问切四诊信息、中医辨证结论及理法方药，住院病历需体现中医特色护理方案（如耳穴压豆、穴位贴敷等），对“只开方不记录”“辨证与用药脱节”等行为责令整改；二是规范中医技术操作，重点检查针灸、推拿、拔罐、刮痧等中医非药物疗法的操作流程，确保针灸针一人一用一灭菌、拔罐器具一用一消毒，严禁在非医疗场所（如美容店、养生馆）开展中医医疗技术；三是严查虚假宣传，通过监测机构官网、微信公众号、短视频平台等媒介，清理“包治癌症”“中药根治糖尿病”等夸大疗效的广告，对使用“祖传秘方”“宫廷御方”等模糊表述诱导消费的机构，依法约谈负责人并责令删除违规内容；四是防控医疗风险，要求中医服务机构制定《中医医疗安全事件应急预案》，配备必要的急救设备（如除颤仪、氧气袋），对开展中药注射剂、中医微创类技术的机构，重点检查不良反应报告制度落实情况，2026年计划联合药监局开展1次“中医医疗技术风险排查专项行动”。

（四）全链条监管中药使用，保障中药质量安全

以中药饮片、中药制剂为重点，强化“采购-储存-炮制-使用”全流程监督。一是核查中药采购渠道，要求机构从具有《药品生产许可证》或《药品经营许可证》的企业采购中药饮片，索取并留存发票、检验报告（每批次至少1份），严禁使用“三无”中药（无生产企业、无药品批准文号、无质量合格证明）；二是监督中药储存管理，检查中药房（库）温湿度控制（常温库10-30℃、阴凉库≤20℃