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2026年卫生健康违法违规执业查处行政执法工作计划

2026年卫生健康违法违规执业查处行政执法工作将坚持“问题导向、精准打击、长效治理”原则，聚焦医疗服务、公共卫生、健康产业等重点领域突出问题，以“强监管、防风险、护健康”为核心目标，通过完善执法机制、强化联动协同、提升技术支撑，全面遏制违法违规执业行为滋生蔓延，切实维护人民群众健康权益和医疗行业秩序。现结合当前卫生健康行业监管形势与年度重点任务，制定本工作计划。

一、工作目标

以“三个提升、两个下降”为核心指标，即：执法精准度提升20%（通过大数据分析锁定重点对象比例达60%以上）、案件办结率提升至95%以上（复杂案件办理周期压缩至60个工作日内）、群众满意度提升至90%以上；非法行医、医疗机构超范围执业等高频违法行为发生率下降15%以上，重大医疗安全事件引发的行政复议、诉讼案件下降10%以下。全年计划开展专项执法行动6轮次，覆盖二级以上医疗机构100%、基层医疗机构95%、医美机构100%、公共场所卫生重点单位80%，查处违法违规案件不少于2000件（其中重大案件占比不低于15%），推动形成“查处一案、警示一片、规范一域”的治理效应。

二、重点任务

（一）医疗服务领域违法违规行为专项整治

1.严厉打击非法行医行为

重点排查城乡结合部、城中村、社区诊所等区域，聚焦“黑诊所”“游医”“假医生”及互联网非法诊疗活动。建立“线上+线下”双轨巡查机制：线上依托“互联网+监管”平台，对电商平台、社交软件中“代开处方”“远程问诊”等关键词实施24小时监测，对涉嫌非法行医的账号线索当日推送核查；线下以街道为单元划分网格，联合社区卫生服务中心、物业建立“吹哨响应”机制，每月开展1次拉网式排查。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业、使用非卫生技术人员从事诊疗活动、伪造/变造医师资格证书或执业证书等行为，对涉嫌犯罪的及时移送司法机关。

2.规范医疗机构执业行为

针对二级以下医疗机构（含民营医院、门诊部、诊所）超范围执业、病历书写不规范、过度医疗等问题，建立“执业范围-诊疗科目-人员资质”三重核验机制。一是核查诊疗科目备案情况，重点检查口腔科、中医科、外科等易超范围执业科室，对超出登记范围开展手术、麻醉等行为从严处罚；二是抽查病历质量，通过电子病历系统调取近3年门诊、住院病历，运用AI算法识别“无指征检查”“重复开药”等异常诊疗行为，对判定为过度医疗的机构约谈负责人并纳入重点监管名单；三是强化人员资质管理，对医师多点执业备案、护士执业注册等信息进行全量比对，严查“挂证”“人证分离”等问题，对使用非卫生技术人员的机构按上限处罚（罚款5万元以上），并暂停校验3个月。

3.整治医疗美容行业乱象

以“两非两超”（非法使用药品器械、非法开展手术项目，超范围经营、超标准定价）为整治重点，联合市场监管、公安等部门开展“医美乱象清零行动”。一是严查药品器械来源，对水光针、肉毒素、填充材料等重点产品，核查进货凭证、检验报告及冷链运输记录，对使用未取得药品批准证明文件的医疗器械（如“三无”水光针）的机构，依法吊销《医疗机构执业许可证》；二是规范诊疗项目开展，重点检查美容外科、皮肤美容等科室，严禁非美容主诊医师开展双眼皮、隆鼻等二级以上医美项目，对擅自开展三级及以上手术（如磨骨术）的机构，依法移送公安机关；三是打击虚假宣传，通过“双随机”抽查医美机构官网、社交媒体账号，对“一针见效”“无风险”等夸大疗效宣传进行取证，联合市场监管部门按《广告法》顶格处罚（罚款20万元以上），并在信用平台公示。

（二）公共卫生领域违法违规行为深度治理

1.强化公共场所卫生监管

聚焦宾馆、游泳池、美容美发店等人员密集场所，重点检查卫生许可证持有、从业人员健康证、公共用品清洗消毒等情况。推行“三色分级”管理：对卫生管理规范、近3年无违法记录的机构标记为“绿色”，减少检查频次（每半年1次）；对存在轻微问题（如消毒记录不完整）的标记为“黄色”，增加检查频次（每季度1次）；对存在重大隐患（如泳池余氯不达标、使用过期消毒产品）的标记为“红色”，实施每月1次全覆盖检查，并约谈法定代表人。全年计划抽检公共用品1.2万件，对合格率低于85%的场所责令停业整顿，对造成传染病传播风险的依法追究刑事责任。

2.规范放射诊疗与职业卫生管理

针对医疗机构放射科、工业企业职业病危害岗位，重点检查放射诊疗设备性能检测、放射工作人员个人剂量监测、职业病危害项目申报等情况。建立“设备-人员-环境”三维监管模型：一是设备监管，对CT、DR等放射设备，核查年度性能检测报告（合格标准：辐射剂量偏差≤5%），对未检测或检测不合格的设备依法封存；二是人员监管，对放射工作人员开展职业健康检查（每半年1次），对未佩戴个人剂量计、未参加防护培训