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2026年文化市场行政执法工作计划

2026年是全面贯彻党的二十大精神的深化之年，也是推进文化市场治理体系和治理能力现代化的关键一年。文化市场行政执法工作将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实《“十四五”文化发展规划》《文化市场综合行政执法管理条例》等文件要求，聚焦“规范秩序、激发活力、保障安全”三大核心目标，以“精准监管、科技赋能、协同共治”为抓手，统筹发展与安全，着力解决文化市场领域突出问题，为文化事业和文化产业高质量发展提供坚实法治保障。现结合工作实际，制定本年度执法工作计划如下：

一、聚焦主责主业，强化重点领域精准监管

（一）出版物市场专项整治

以“清源”“护苗”“秋风”等专项行动为牵引，重点打击四类突出问题：一是非法出版物制售链条，紧盯物流仓储、电商平台、校园周边等关键环节，联合邮政管理部门建立寄递渠道“双随机”抽检机制，对单月投诉量超5次的物流企业开展驻点检查；二是侵权盗版行为，针对教材教辅、热门影视剧周边、网络文学实体书等重点品类，运用区块链存证技术对网络店铺、线下书店开展版权溯源，对查证属实的侵权主体依法顶格处罚并纳入信用黑名单；三是有害信息传播，建立“关键词+人工复核”的动态监测库，重点排查涉及历史虚无主义、封建迷信、低俗色情的出版物，对问题企业实行“一次违法、两次约谈、三次停业”的阶梯式处置；四是印刷复制企业合规经营，推行“一企一档”管理，对年印刷量超500万册的企业每季度全覆盖检查，重点核查承印验证、样本留存等制度落实情况，年内推动30%的规模以上企业完成ISO9001质量管理体系认证。

（二）网络文化市场规范提升

适应“元宇宙+AIGC”等新业态发展趋势，重点强化三个维度监管：一是内容安全底线，针对虚拟演唱会、数字藏品、AI生成内容等新形态，联合网信、广电部门制定《网络文化内容审核指引（2026版）》，明确“历史场景虚构”“虚拟主播行为”等模糊领域的合规边界，建立“企业自审+平台巡检+行政抽查”三级审核体系，对月活用户超100万的平台实行内容日志留存6个月备查；二是经营行为规范，集中整治“网络水军”刷量控评、虚假宣传诱导打赏、未成年人非理性充值等问题，联合金融监管部门对充值金额异常账户开展资金流向追踪，对查实存在诱导充值的平台，按充值金额的5%-10%处以罚款并限制其直播打赏功能3个月；三是技术赋能监管，升级“文化市场智慧监管平台”，接入10家主流网络文化平台的实时数据接口，运用自然语言处理、图像识别等技术实现违规内容自动抓取，目标年内违规线索发现效率提升40%，人工审核量减少30%。

（三）旅游市场秩序优化

围绕“放心游”品牌建设，重点破解三大痛点：一是“不合理低价游”治理，建立“成本监审+合同备案+游客反馈”闭环机制，联合物价部门制定主要旅游线路成本参考价，要求旅行社签订合同时必须标注“不含自费项目”“购物场所停留时间不超过1小时”等关键信息，对低于成本价50%的线路实行“接诉即查”，年内力争投诉量同比下降25%；二是导游服务规范，推行“导游服务码”全覆盖，游客可通过扫码实时评价服务质量，对月差评率超10%的导游暂停执业资格并重新培训，对强制购物、辱骂游客等行为依法吊销导游证并纳入旅游市场黑名单；三是景区安全管理，联合应急管理部门开展“景区安全百日攻坚”行动，重点检查玻璃栈道、缆车等特种设备运行记录，对3A级以上景区实行“日常巡查+季度普查+重大节庆前全查”，推动景区购买公众责任险覆盖率达100%。

（四）文物和艺术品市场监管

立足文物保护与合理利用平衡，重点抓好两项工作：一是文物安全执法，建立“文物行政部门+执法机构+文保单位”三方联动机制，对全国重点文保单位实行“一单位一巡查方案”，运用无人机巡检、物联网传感器等技术对古建消防、石刻风化等风险点实时监测，年内完成100处不可移动文物的安全隐患整改；二是艺术品市场规范，针对书画拍卖、古玩交易等领域，推动建立“鉴定-交易-溯源”全流程管理制度，联合市场监管部门开展“艺术品经营单位信用评级”，对评级为D级的企业限制参与大型展会，对虚假鉴定、拍假卖假等行为依法处罚并公开曝光典型案例。

二、创新机制方法，构建协同共治格局

（一）深化“综合执法+”联动模式

推动跨部门、跨区域执法协作常态化：在横向联动上，与公安、市场监管、网信等8部门建立“文化市场执法联席会议”制度，每季度召开一次联合研判会，共享“非法经营主体”“失信人员”等数据清单，年内联合开展“暑期文化市场整治”“网络文化环境净化”等专项行动6次；在纵向联动上，建立“省级统筹、市级主战、县级主责”的执法体系，省级重点督办跨区域大案要案，市级强化对县级的业务指导，县级负责日常巡查，年内实现全省执法案例库共享、执法标准统一。

（二）推进“信用+监管”机制落地

制定《文化