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2026年无证无照经营查处方案

为深入贯彻落实《无证无照经营查处办法》（国务院令第684号）及相关法律法规，进一步规范市场经营秩序，维护公平竞争环境，保护消费者合法权益，结合本地区实际，现就2026年无证无照经营查处工作制定本方案。

一、工作目标

坚持“依法监管、精准治理、疏堵结合、长效防控”原则，以解决群众反映强烈、危害公共安全、扰乱市场秩序的无证无照经营问题为重点，通过“源头预防、过程管控、末端治理”全链条监管，实现“三个提升、两个下降、一个清零”目标：

1.提升重点领域无证无照经营动态监测覆盖率至95%以上，提升投诉举报响应处置率至100%，提升案件查办准确率至98%以上；

2.下降存量无证无照经营主体数量20%以上，下降因无证无照经营引发的消费纠纷和安全事故数量15%以上；

3.对涉及食品安全、药品安全、特种设备安全、消防安全等重点领域的无证无照经营行为实现“动态清零”，确保全年不发生因无证无照经营引发的重特大安全事故。

二、重点整治领域及任务分解

聚焦民生关切和风险集中领域，明确以下六大重点整治方向，实行“清单化管理、项目化推进”。

（一）食品与餐饮服务领域

重点整治未取得食品经营许可（含小餐饮备案）从事餐饮服务的行为，包括：

-居民小区内“私房菜”“家庭厨房”等隐蔽场所；

-学校、医院、商圈周边流动餐车、临时摊点；

-网络平台上未公示食品经营许可信息的“线上厨房”；

-利用直播、短视频平台销售自制食品但未取得许可的行为。

整治任务：联合市场监管、城管、网络平台监管部门，通过“线上监测+线下巡查”模式，对网络餐饮平台开展数据筛查，重点核查商户许可信息与实际经营地址、主体资质的一致性；对流动摊点划定禁设区域，实行“错时巡查”（早中晚高峰及夜间时段加强执法），对符合条件的引导入驻规范餐饮集中区。

（二）教育培训与托育服务领域

重点整治未取得办学许可或托育机构备案从事学科类培训、学龄前儿童托育的行为，包括：

-居民楼、商务楼内“一对一”“小班制”隐形培训；

-以“研学旅行”“素质拓展”名义变相开展学科培训；

-未取得《托育机构备案回执》的家庭式托育点；

-线上教育平台未公示办学许可信息的课程服务。

整治任务：联合教育、民政、消防等部门，建立“白名单+黑名单”制度，通过社区网格摸排、家长线索征集、平台数据比对等方式，对重点区域开展“扫楼式”排查；对线上培训平台实行“双随机”抽查，要求平台方落实主体责任，下架无资质机构课程。

（三）居民生活服务领域

重点整治未取得相关许可或备案从事美容美发、家政服务、宠物诊疗等行为，包括：

-无《公共场所卫生许可证》的美容店、美甲店；

-未取得《动物诊疗许可证》的宠物诊所；

-未在商务部门备案的家政服务机构；

-利用住宅、车库等非商用场所开展的隐蔽服务。

整治任务：市场监管部门联合卫生健康、农业农村、商务等部门，建立行业许可信息共享机制，通过“一店一码”（经营场所公示监管二维码）实现许可信息实时查询；对家政、美容等行业推行“服务合同示范文本”，要求经营者在合同中明示资质信息。

（四）商品零售与批发领域

重点整治未取得营业执照或特殊商品经营许可从事商品销售的行为，包括：

-夜市、早市、农村大集等场所无照流动商贩；

-校园周边销售“三无”产品的无照商铺；

-未取得《烟草专卖零售许可证》的卷烟销售点；

-利用直播带货销售食品、化妆品等需许可商品的无资质主体。

整治任务：城管部门联合市场监管、烟草专卖等部门，对流动商贩实行“分区管理”（划定疏导区、严控区），对疏导区内商贩推行“临时备案证”制度；对直播带货平台建立“资质审核前置”机制，要求主播在直播页面显著位置公示相关许可信息。

（五）特种设备与危险化学品领域

重点整治未取得许可从事特种设备使用、维修或危险化学品经营的行为，包括：

-无《特种设备使用登记证》的电梯、锅炉使用单位；

-未取得《特种设备安装改造维修许可证》的设备维修企业；

-无《危险化学品经营许可证》的加油站、燃气充装点；

-利用仓储物流场所非法储存、销售危险化学品的行为。

整治任务：市场监管部门联合应急管理、公安等部门，建立特种设备“一设备一档案”动态管理系统，通过物联网传感器实时监测设备运行状态；对危险化学品经营单位实行“双随机+全链条追溯”监管，核查进货渠道、储存条件、销售记录的合规性。

（六）其他重点领域

包括未取得《医疗机构执业许可证》的“医美诊所”“中医理疗店”，未取得《道路运输经营许可证》的“黑车”“黑物流”，以及利用电商平台销售需前置许可商