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2026年信用监管联合惩戒方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于社会信用体系建设的决策部署，加快构建以信用为基础的新型监管机制，推动形成一处失信、处处受限的联合惩戒格局，切实维护市场秩序和社会公平正义，现就2026年信用监管联合惩戒工作制定本方案。

一、总体要求

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，聚焦制约高质量发展的突出信用问题，强化跨部门、跨区域、跨层级协同监管，通过精准化、法治化、常态化的联合惩戒措施，提升社会信用体系建设效能，为优化营商环境、促进社会治理现代化提供有力支撑。

基本原则：

1.依法依规，审慎适度。严格遵循《中华人民共和国民法典》《优化营商环境条例》《征信业管理条例》等法律法规，确保惩戒措施于法有据、程序规范，避免过度惩戒和权力滥用。

2.问题导向，重点突破。针对当前信用失范高发的市场交易、公共服务、社会治理等领域，聚焦群众反映强烈的突出问题，实施靶向治理。

3.协同联动，闭环管理。强化部门间信息共享与执法协作，形成信息归集-信用认定-联合惩戒-修复激励的全流程管理链条。

4.教育引导，惩教结合。将惩戒与信用修复、教育帮扶有机结合，鼓励失信主体主动纠错、重塑信用，实现法律效果与社会效果相统一。

工作目标：到2026年底，重点领域信用监管覆盖率达到95%以上，跨部门联合惩戒案例同比增长30%，信用信息共享率提升至90%，失信主体信用修复成功率不低于60%，市场主体和社会公众对信用监管的满意度显著提高，全社会诚信意识和信用水平迈上新台阶。

二、重点惩戒领域及具体措施

（一）市场主体经营领域

聚焦企业生产经营全生命周期，重点惩戒破坏市场公平竞争、损害消费者权益的失信行为。

1.严重违法生产经营行为：对制售假冒伪劣产品、违规使用添加剂、环保不达标且拒不整改等行为，市场监管、生态环境、应急管理等部门联合实施惩戒。具体措施包括：限制参与政府招标采购（限制期3年）、暂停享受税收优惠政策（暂停期2年）、提高安全生产保证金缴纳比例（上浮50%）、纳入重点监管名单（监管频次增加2倍）。

2.逃避债务与金融失信：对恶意拖欠账款（超过合同约定6个月未清偿且无合理理由）、企业债券违约（本金或利息逾期超过30日）、通过虚假材料骗取贷款等行为，人民银行、银保监、税务等部门协同处置。实施限制新增授信（限制期1年）、提高贷款利率（上浮30%）、限制发行债券（限制期2年）、公开债务违约信息（在国家企业信用信息公示系统公示）。

3.知识产权侵权：对重复侵犯专利权、商标权（2年内累计侵权2次以上）、恶意抢注商标等行为，知识产权管理部门联合市场监管、文化执法部门开展专项整治。采取责令停止侵权行为、没收违法所得（并处违法所得5倍以下罚款）、限制参与知识产权试点示范项目（限制期3年）、纳入知识产权领域失信名单（推送至信用中国网站公示）。

（二）公共服务领域

围绕民生痛点，重点惩戒侵害公共利益、破坏公共服务秩序的失信行为。

1.社会保障失信：对骗取医保基金（虚构医疗服务、伪造病历票据）、冒领养老金（隐瞒参保人死亡信息）、拖欠社会保险费（累计欠费6个月以上）等行为，医保、人社、税务部门联合惩戒。具体措施包括：暂停医保结算资格（暂停期6个月）、扣减养老金发放额度（按冒领金额的2倍扣减）、限制申请社保补贴（限制期2年）、将失信信息推送至公共信用平台。

2.公共资源使用失信：对拖欠物业费（累计欠费12个月以上且无正当理由）、违规占用公共空间（私搭乱建且拒不拆除）、骗取保障房资格（提供虚假收入或住房证明）等行为，住建、城管、民政部门协同处理。实施限制参与社区评先评优（限制期3年）、暂停公共服务便利（如子女入学优先资格）、提高物业服务费缴纳标准（上浮20%）、在社区公告栏公示失信信息。

3.交通运输失信：对严重交通违法（酒驾、醉驾、遮挡号牌）、破坏交通设施（损坏路灯、护栏）、公共交通逃费（地铁、公交累计逃费5次以上）等行为，公安、交通、城管部门联动惩戒。采取驾驶证记分累加（额外记3分）、限制购买车辆保险优惠（取消3年折扣）、纳入交通出行黑名单（限制使用共享交通工具）、通过交通广播曝光典型案例。

（三）社会治理领域

针对影响社会和谐稳定的失信行为，强化跨领域联合约束。

1.司法与行政执行失信：对拒不履行法院生效判决（涉案金额5万元以上且无财产可供执行）、妨碍行政执法（暴力抗法、伪造证据）、虚假诉讼（捏造事实提起诉讼）等行为，法院、公安、司法行政部门联合惩戒。实施限制高消费（禁止乘坐飞机、高铁一等座）、限制担任企业法定代表人（限制期5年）、纳入失信被执行人名单（同步至信用中国）、限制参与司