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/调查思考/

DOI：10.16675/j.cnki.cn14-1065/f.2026.03.021

农村集体经营性建设用地入市的成效、作用与展望：基于中国

79个典型案例县市的质性分析

□陈前利1，2，3，朱伟超1，周洁1，2，3*

（1.新疆农业大学公共管理学院，新疆乌鲁木齐830052；2.新疆农业大学自然资源管理创新发展研究中心，新疆

乌鲁木齐830052；3.新疆农业大学土地科学研究所，新疆乌鲁木齐830052）

摘要：农村集体经营性建设用地入市政策在促进土地高效配置与激活农村经济方面潜力巨大，但实践情况各异，不

同地区根据自身的资源禀赋、经济发展水平、政策执行力度等在入市规模、交易方式、收益分配、对农村经济

的带动效果等方面呈现出不同的特点和成果。以2023年和2024年自然资源部公布的79个典型县市为样

本，利用NVivo15软件分析相关材料，梳理了农村集体经营性建设用地入市过程中的具体措施、成效及影响，

剖析了不同政策举措在各地实践中的落地情况，总结了成功案例的经验，明确了政策执行细节、收益分配、市

场交易流程及促进城乡融合与乡村振兴等多方面内容，以期为其他尚未开展或正在开展入市工作的农村地

区提供具有针对性和可行性的借鉴模式。

关键词：农村集体经营性建设用地入市；质性分析；农村经济

文章编号：中国图书分类号：文献标志码：

1004-7026（2026）03-0069-06F321.1A

过去我国农村集体经营性建设用地的利用效率合理流动与优化配置，激活了农村土地资产价值，增

较低[1]，这一状况对我国土地资源的优化配置与农村加了农民的财产性收入，还为完善相关政策法规提供

经济的整体发展产生了诸多负面影响。随着一些乡村了实践支撑，有力推动了土地制度改革进程。

企业的破产倒闭，其占用的土地被闲置，造成了资源

1文献综述

的浪费。同时，在城镇化快速发展的过程中，城市建设

用地紧张，而农村的闲置土地由于制度限制等原因无目前，对农村集体经营性建设用地入市的研究各

法顺利地进入土地流转市场，无法得到更高效的开发有侧重，可大致分为以下3类。1）从制度探索方面出

利用。发，张勇等[3]指出农村集体经营性建设用地入市不仅

随着我国土地制度改革的不断深入，农村集体经需要市场机制的高度参与，还需要地方政府发挥必要

营性建设用地入市作为一项重要的改革举措被提出。的作用[4]；岳永兵等[5]进一步分析了地方政府参与收

[2]益分配的逻辑、难点及方式。2）从土地利用出发，王斯

政府出台了一系列政策文件，如在《土地管理法》的

第三次内容修订中，为农村集体经营性建设用地入市亮研究了农村集体经营性建设用地入市对城市土地

提供了法律依据和政策框架。在政策引导下，各地纷利用效率的影响，发现入市能够显著提高土地利用效

纷开展试点工作，积极探索农村集体经营性建设用地率，促进城市土地资源的优化配置。3）从收益分配方

入市路径和模式，使这一改革从理论设想逐步走向实面出发，马翠萍[6]总结了各地在土地增值收