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2026年民政人才队伍建设工作计划

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强人才工作的决策部署，全面提升民政人才队伍专业化、职业化水平，更好服务民政事业高质量发展，结合《“十四五”民政人才发展规划》实施进展及2026年重点工作任务，制定本计划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党管人才原则，围绕“民政为民、民政爱民”工作理念，以服务养老服务、社会救助、基层治理、儿童福利、殡葬服务等民政重点领域为导向，聚焦“总量扩大、结构优化、能力提升、机制创新”四大目标，通过实施分类培养、精准赋能、激励保障三大工程，推动形成“领军人才引领、专业人才支撑、服务人才夯实”的梯队化人才格局。到2026年底，实现全系统人才总量较2025年增长8%，专业技术人才占比提升至45%，一线服务岗位持证率达90%以上，重点领域复合型人才供给能力显著增强，为民政事业高质量发展提供坚实人才保障。

二、重点任务及实施路径

（一）聚焦重点领域，构建分类培养体系

坚持“需求导向、分类施策”，针对民政业务多维度、服务对象精准化的特点，分层分类推进人才培养，破解“通用型人才多、专业型人才少”的结构性矛盾。

1.养老服务人才提质行动

围绕应对人口老龄化国家战略，重点加强养老护理员、老年社会工作者、养老机构管理者三类人才培养。一是实施“养老护理员技能升级计划”：联合人社部门修订《养老护理员国家职业技能标准》，开发“基础护理+心理照护+智能设备使用”模块化课程，2026年开展分级轮训5000人次，新增高级以上养老护理员800人，推动养老机构护理岗位持证率达100%。二是推进“老年社工专业赋能工程”：依托高校和社工机构，开设老年个案管理、老年认知症照护等专项课程，组织100名骨干社工参与“银龄服务”案例研修班，培育10个“社工+护理”服务示范团队。三是强化养老机构管理者能力建设：举办“养老机构运营管理高级研修班”，聚焦风险防控、智慧养老、标准化建设等主题，覆盖300家养老机构负责人，推动80%的民办养老机构管理者取得中级以上养老管理师资格。

2.社会救助人才专业赋能行动

针对社会救助“精准识别、动态管理、综合帮扶”的要求，重点提升政策执行能力和服务创新能力。一是开展“救助政策明白人”培育计划：以乡镇（街道）救助经办人员为主体，编制《社会救助实务操作手册（2026版）》，全年组织4期专题培训，覆盖1.2万人次，重点强化家庭经济状况核对、急难临时救助、“物质+服务”救助等业务实操。二是实施“救助服务创新骨干培养项目”：选拔50名市县两级业务骨干，联合高校开展“救助政策研究与服务创新”专题研修，鼓励开发“救助地图”“需求评估工具包”等实用工具，推动形成20个可复制的“救急难”服务案例。三是推动“救助+社工”深度融合：在100个街道（乡镇）试点设置“救助社工岗”，组织社工参与救助对象需求评估、资源链接和心理支持，全年开展“救助社工”专项培训300人次，提升服务精细化水平。

3.基层治理人才强基行动

立足推进基层治理现代化，重点加强社区工作者、社会组织人才、社区志愿者三支队伍建设。一是深化社区工作者职业体系建设：落实《社区工作者职业发展办法》，完善“岗位等级—薪酬待遇—晋升通道”联动机制，2026年实现社区工作者全员轮训，重点加强“议事协商、矛盾调解、数字治理”能力培训，培育500名“全科社工”和100名“社区治理师”。二是实施社会组织人才“头雁计划”：针对公益慈善类、社区服务类社会组织负责人，开展“治理能力提升”“项目设计与管理”专题培训，全年覆盖200家重点社会组织，推动30%的负责人取得社会组织管理师资格。三是规范社区志愿者队伍建设：制定《社区志愿者服务指引》，开发“志愿服务技能”在线课程，建立“志愿者—社工—社区工作者”联动服务机制，全年培育100支“一社区一特色”志愿者队伍，注册社区志愿者参与率提升至15%。

4.儿童福利与未成年人保护人才深耕行动

围绕未成年人保护法实施要求，重点建设“儿童督导员—儿童主任—专业社工”三级服务队伍。一是强化儿童督导员和儿童主任能力建设：修订《儿童督导员/儿童主任工作指南》，开发“困境儿童心理评估”“未成年人保护政策解读”等课程，全年开展专题培训6000人次，实现乡镇（街道）儿童督导员、村（社区）儿童主任轮训全覆盖。二是培育儿童福利领域专业社工：联合高校开设“儿童社会工作”方向课程，组织100名社工参与“儿童保护个案管理”实务工作坊，推动每个县级未成年人保护中心至少配备2名专业社工。三是建立跨领域人才协作机制：联合教育、司法、卫生健康等部门，组建“儿童保护专家库”，涵盖心理咨询师、律师、医生等专业人员，全年开展跨部门案例研讨12场，提升综合保护能力。

（二）创新培