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中小学生营养餐推行工作的建议

1.我国儿童少年营养健康状况

近年来，通过《中国儿童少年营养与健康报告》可以发现，我国城乡儿童少

年的膳食结构、生活方式发生了重大的变化，营养与健康状况有了进一步的改善，

但也存在若干值得警惕的隐忧。我国正面临着营养不足与营养失衡的双重挑战，

主要表现在以下四个方面。

（1）膳食结构：蛋白质够了，蔬菜少了。蛋白质摄入基本满足，蔬菜摄入

依然很低，脂肪摄入明显增加，钙、铁、锌和维生素A等微量营养素普遍缺乏。

7～12岁儿童维生素A缺乏率城市为26.4%，农村高达47.3%，农村学生生长迟

缓率是城市的6倍。

（2）健康状况：贫血少了，慢性病多了。农村7～15岁学生贫血率从30.8%～

47.7%下降到10.6%～20.6%，但仍然高出城市同龄学生1/5。成年期慢性非传染

性疾病低龄化，例如高血压、糖尿病、血脂异常等已经在超重肥胖的儿童少年中

出现，逐渐成为威胁城市儿童少年健康的突出问题。

（3）身体条件：个子高了，身材胖了。农村7～15岁男生的身高平均增长

8.2厘米、体重增加6.8千克，女生的身高平均增长6.5厘米、体重增加4.2千克。

在城镇，一部分中小学生因高脂肪、高蛋白、高热量的“三高”食物摄入过多和“以

静代动”的生活方式，导致肥胖发生率为6.17%，超重率为4.3%。

（4）生活习惯：抽烟喝酒的多了，运动的少了。15～17岁少年男生吸烟率

为3.7%，饮酒率为2%；经常锻炼的比例仅为5.4%。

据了解，每年由于营养不良带来的经济损失占到国民生产总值（GDP）的

4%之多。以2012年为例，我国国民生产总值为519322亿元，按照此比例计算，

2012年我国因营养不良造成的经济损失约为2.1万亿元。

2.学生营养餐实施现状分析

1992年和1993年国务院分别颁布了《九十年代中国儿童发展规划纲要》和

《九十年代中国食物结构改革与发展纲要》。1997年我国推出《中国营养改善行

动计划》，提出“要有计划、有步骤地普及学生营养餐，减少营养不良和营养过剩”。

与此同时，国家还推行了中小学生大豆行动计划、豆奶计划、学生饮用奶计划等，

各地也对学生营养餐工作给予了高度关注，已取得了一定的成效。2011年国务

院决定每年由中央财政出资160亿元，实施农村义务教育学生营养改善计划，试

点范围包括680个县（市）约2600万在校生，每人每天补3元，有人称这为“国

家版免费午餐”。随着我国农村义务教育学生营养改善计划的实施，农村学生营

养状况明显改善，低体重及营养不良率明显下降，健康水平得到提高。但城乡差

别仍较为显著，中西部偏僻农村学生生长发育水平偏低，“隐性饥饿、吃不饱、

吃不好”的问题依然存在，约1/10的中西部农村学生每天仅吃一顿或两顿饭，很

多贫困农村学生只能吃米饭、馒头和咸菜，约1/10的农村学生每天基本没有新

鲜蔬菜吃，超过1/3的农村住宿生在学校每周吃不到一次肉或者鸡蛋。同时，由

于历史原因，我国具有专业资质的营养师数量严重不足，目前还达不到4000人，

是日本的1/200，而且这些人主要分布在城市，在农村中小学从事营养餐研发工

作的人才更是奇缺，制约着营养餐的质量。

3.推行学生营养餐的几点建议

（1）积极开展“食育”。学校必须按照教育部的规定，开设健康课（每周0.5

课时），给学生讲授营养及配餐知识，使学生明白《中国居民膳食指南》中提出

的八条原则：“食物多样，谷类为主，多吃蔬菜和水果，常吃奶类、豆类或豆制

品，经常吃适量活鱼、禽、瘦肉，保持适当体重，吃清淡少盐的膳食。”使学生

懂得“杂食为优，偏食为忌，平衡膳食，每日必须”的道理。同时在课堂上开展“我

从营养餐中得到的”“为什么不能偏食、挑食、暴饮暴食、过多吃零食”等问题的

讨论。充分利用各种教育活动（如班队、课外、读书等），广播、板报及张贴营

养宣传挂图、印发营养科学知识小折页等多种教育形式，传授营养科学知识，培

养科学的营养观念和良好的饮食习惯。利用每年5月20日的“中国学生营养日”，

组织学生上街进行游行游园活动，加大对学生营养工作的宣传力度，形成有利于

学生营养工作开展的大环境，把学生营养餐这一新生事物扶植好，让“健康促进

学校”的理念深入人心。

（2）改善营养餐供应模式。20世纪80年代以来，一些城市试点的初步经