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《生态环境损害鉴定评估技术指南森林(试行)》

为规范森林生态环境损害鉴定评估工作，科学量化因污染环境、破坏生态等行为造成的森林生态系统损害，保障生态环境损害赔偿制度有效实施，依据《中华人民共和国民法典》《生态环境损害赔偿制度改革方案》《生态环境损害鉴定评估技术指南总纲》等法律法规及相关技术规范，制定本技术指南。本指南适用于因污染环境（如大气污染、土壤污染、水污染导致森林受损）、破坏生态（如非法采伐、开垦、火灾、工程建设占用等）行为引发的森林生态环境损害鉴定评估，包括生态环境损害赔偿磋商、环境公益诉讼、生态环境损害修复方案制定等场景中的技术应用。

一、术语和定义

本指南涉及的主要术语定义如下：

1.森林生态环境损害：因污染环境、破坏生态行为导致森林生态系统结构破坏、功能退化或服务能力下降，造成的生物资源损失、生态服务功能损失及恢复至基线状态所需的必要措施成本。

2.森林生态系统基线：损害发生前，森林生态系统的结构特征（如物种组成、群落结构、郁闭度等）、功能状态（如固碳释氧、水土保持、生物多样性维持等）及服务能力的基准水平。

3.直接损害：污染或破坏行为直接导致的林木死亡、植被覆盖度降低、土壤理化性质恶化等可直接观测的物理、化学或生物属性改变。

4.间接损害：因直接损害引发的森林生态系统服务功能（如水源涵养、气候调节、景观美学等）暂时性或永久性下降。

5.恢复费用：通过人工干预使受损森林生态系统结构和功能恢复至基线状态所需的成本，包括清除污染、植被重建、土壤改良、生态监测等费用。

二、基本原则

1.科学性与系统性：基于森林生态学、环境科学等理论，综合考虑森林生态系统的整体性，全面分析损害行为与损害结果的因果关系，系统评估结构、功能及服务的多维损失。

2.数据驱动与可验证性：以现场调查、实验分析、遥感监测等多源数据为支撑，采用经实践验证的模型与方法量化损害，确保评估结果可追溯、可复核。

3.损害与修复对应：评估内容需与修复目标衔接，明确恢复至基线状态的具体指标（如物种丰富度、郁闭度、土壤有机质含量等），为制定修复方案提供技术依据。

4.动态调整：考虑森林生态系统的演替特性，针对短期损害（如急性污染）与长期损害（如慢性退化）采用差异化评估方法，必要时开展跟踪评估。

三、评估程序与技术方法

森林生态环境损害鉴定评估一般分为准备阶段、调查阶段、分析评估阶段和报告编制阶段，各阶段技术要点如下：

（一）准备阶段

1.明确委托要求：接收委托后，需与委托方确认评估范围（地理边界、时间范围）、评估目的（赔偿磋商、诉讼支持等）、关键问题（如是否存在损害、损害因果关系、损害量化等）。

2.组建评估团队：团队应包含森林生态学、环境科学、土壤学、遥感技术等领域专业人员，必要时邀请法律、经济专家参与。

3.制定工作方案：根据委托要求，结合评估区域森林类型（天然林、人工林、公益林等）、损害类型（污染、砍伐、火灾等），制定包含调查范围、技术路线、进度安排、质量控制等内容的方案。方案需明确现场调查的样地设置规则（如天然林每10公顷设置1个样地，人工林每5公顷设置1个样地）、遥感数据分辨率要求（优于1米）、实验室分析项目（如土壤重金属含量、植物体内污染物浓度）等。

（二）调查阶段

调查工作需通过现场勘查、资料收集、样品采集与分析获取基础数据，支撑后续评估。

1.现场勘查

-空间范围确定：结合卫星影像、无人机航测等手段划定损害区域边界，标记损害特征（如污染扩散路径、砍伐迹地分布、火烧程度分区）。

-样地设置：采用典型抽样与随机抽样结合的方法，在损害区域（实验组）和未受影响的对照区域（对照组）设置样地。样地大小根据森林类型调整：乔木层样地20m×20m，灌木层5m×5m，草本层1m×1m；每个样地内设置3个1m×1m的草本/苔藓子样方。

-调查指标：

-结构特征：乔木层记录树种、胸径、树高、冠幅、死亡木数量；灌木层记录物种、盖度、高度；草本层记录物种、盖度、多度；土壤层记录厚度、质地、颜色、侵蚀程度（如沟蚀深度、面蚀面积占比）。

-污染特征：若涉及污染损害，需调查污染物类型（如重金属、农药）、分布状态（土壤表层0-20cm、深层20-50cm）、迁移路径（地表径流、地下渗透）；在污染扩散方向设置梯度样点，测定污染物浓度。

-干扰痕迹：记录破坏行为证据（如砍伐树桩直径、火烧后地表炭化程度、工程建设占地范围），拍摄清晰影像并标注坐标。

2.资料收集

-历史数据：收集评估区域近10年的森林资源规划设计调查（二类调查）数据、生态公益林档案、气象数据（降水量、气温）、自然灾害