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2026年地下水污染防治实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《中华人民共和国长江保护法》《地下水管理条例》等法律法规要求，系统推进地下水污染防治工作，切实保障地下水环境安全和人民群众饮水健康，结合区域实际，制定本实施方案。

一、现状与形势

近年来，通过实施《地下水污染防治规划（2021-2025年）》，区域地下水环境质量总体保持稳定，重点行业企业防渗改造率达68%，化工园区、垃圾填埋场等重点区域地下水监测覆盖率提升至82%，历史遗留铬污染场地修复工程完成率超70%，浅层地下水Ⅳ类及以上水质比例较2020年提高5个百分点。但当前仍面临多重挑战：一是历史遗留污染问题突出，部分2000年前投产的化工、矿山企业因防渗技术落后，形成区域性污染带，经初步排查，约12%的在产企业周边存在亚硝酸盐、挥发性有机物（VOCs）超标现象；二是重点行业防控存在短板，农药制造、有色金属冶炼等行业企业中，30%的防渗设施未达到《环境工程防渗技术规范》（HJ1109-2020）要求，部分企业地下水自行监测数据质量不高，异常值瞒报率约15%；三是农业面源污染影响持续，化肥农药利用率虽提升至42%，但仍低于全国平均水平3个百分点，局部区域地下水硝酸盐超标面积达230平方公里；四是监测预警能力不足，现有监测井密度仅为0.8个/百平方公里，远低于《地下水环境监测技术规范》（HJ/T164-2020）要求的2个/百平方公里，自动化监测站点占比不足40%，数据实时分析与预警模型尚未建立。

二、总体要求

以习近平生态文明思想为指导，坚持“预防为主、源头管控，问题导向、系统治理，协同联动、科技赋能”原则，统筹地下水污染防治与资源保护，强化“污染源-污染途径-受体”全链条防控，聚焦化工、矿山、垃圾填埋、农业面源等重点领域，实施“控源、截污、修复、预警”四大工程，推动地下水环境质量持续改善，为建设美丽中国提供坚实生态保障。

三、主要目标

到2026年底，实现以下目标：

——重点污染源防控体系全面建立。化工、矿山、垃圾填埋场等重点行业企业防渗设施达标率100%，自行监测数据合格率提升至95%以上；

——风险管控能力显著增强。完成区域地下水污染风险分区划定，高风险区域管控措施落实率100%，中风险区域预警覆盖率100%；

——修复治理取得实效。历史遗留污染场地修复工程完工率超85%，受污染地下水修复后主要污染物浓度较修复前下降60%以上；

——监测预警网络全覆盖。建成“国家-省-市-县”四级地下水监测网络，监测井密度提升至2.5个/百平方公里，自动化监测站点占比达60%，预警响应时间缩短至2小时以内；

——农业面源污染有效遏制。化肥农药利用率提升至45%，地下水硝酸盐超标面积减少30%，农村生活污水治理率达75%。

四、重点任务

（一）深化源头防控，切断污染输入

1.强化重点行业企业监管

对化工、医药制造、有色金属冶炼、危险废物处置等行业企业开展“拉网式”排查，建立“一企一档”污染防控清单。2026年6月底前，所有在产企业需完成地下水基础环境状况调查，评估防渗系统完整性；对存在裂缝、破损的防渗层，按照“一场一策”原则实施改造，重点区域（如罐区、危废暂存间）采用“HDPE膜+混凝土”双层防渗结构，渗透系数不高于1×10?12cm/s。推动企业安装地下水在线监测设备，监测指标涵盖pH、COD、氨氮、特征污染物（如苯系物、重金属），数据实时上传至省级生态环境监测平台，异常数据自动触发预警，企业需在24小时内完成现场核查并提交处置报告。

2.加强垃圾填埋场污染管控

开展非正规垃圾填埋场整治“回头看”，2026年底前完成所有存量非正规填埋场封场修复，实施“防渗层+导排系统+覆盖层”综合改造，导排系统收集的渗滤液经“预处理+膜生化反应器（MBR）+反渗透（RO）”工艺处理，出水水质达到《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）特别排放限值。对正规填埋场，每季度开展渗滤液处理设施运行效能评估，重点检查调节池、渗滤液处理站防渗情况，对运行5年以上的填埋场，委托第三方机构进行地下水污染扩散模拟，动态调整监测井布设方案。

3.严控农业面源污染

推广“测土配方施肥+有机肥替代”模式，在粮食主产区建设10个化肥减量增效示范区，示范区内化肥使用量较常规种植减少20%，有机肥施用比例提升至30%。实施农药包装废弃物回收行动，建立“村收集、镇转运、县处理”回收体系，2026年回收率达90%以上。加强畜禽养殖污染治理，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率保持100%，散养户推行“户用沼气+还田利用”模式，粪污综合利用率提升至85%。开展农田灌溉水水质监测，在地下水硝酸盐超标区域，禁止使用未处理的生活污水、工业废水灌溉，推广滴灌