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行政特许经营管理制度

第一章总则

第一条目的

为规范本行政区域内行政特许经营活动，引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共产品和公共服务的质量与效率，保障特许经营者合法权益，维护社会公共利益和公共安全，依据《中华人民共和国行政许可法》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》等相关法律法规及政策规定，结合本地区实际，制定本制度。

第二条定义与适用范围

本制度所称行政特许经营，是指政府采用公开竞争方式依法选择境内外法人或者其他组织作为特许经营者，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务的政府和社会资本合作（PPP）模式。

本制度适用于本行政区域内下列基础设施和公用事业领域的行政特许经营项目：（一）能源领域：电力、燃气、热力等供应与输配项目；（二）交通运输领域：城市道路、桥梁、隧道、公共交通、港口、码头等项目；（三）水利领域：供水、排水、污水处理、垃圾处理等项目；（四）其他直接关系社会公共利益、涉及有限公共资源配置的基础设施和公用事业项目。法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第三条基本原则

1.依法合规原则：严格遵守法律法规和政策规定，规范特许经营项目的审批、实施、监管全流程，确保政府行为合法、特许经营者经营活动合规，不得无法律法规依据擅自增设行政许可事项；

2.公开公平公正原则：通过招标、竞争性谈判等公开竞争方式选择特许经营者，保障各类市场主体平等参与权，禁止设置歧视性条件排除、限制竞争，项目相关信息依法依规向社会公开；

3.公共利益优先原则：以提供优质、高效、安全的公共产品和公共服务为核心目标，平衡公共利益与特许经营者合理收益，确保特许经营活动符合社会公众福祉；

4.权责统一原则：明确政府及其相关部门、实施机构、特许经营者的权利义务，合理分担风险，保障特许经营协议稳定履行，行政区划调整、政府换届等不得影响协议履行；

5.激励约束并重原则：鼓励特许经营者通过技术创新、管理优化提升服务质量、降低运营成本，对违规经营、损害公共利益的行为实施有效约束和追责。

第四条管理职责分工

1.发展改革部门：牵头推进特许经营模式实施，负责项目统筹协调、方案审核、项目审批（核准或备案）等工作，加强政策指导和宏观调控；

2.行业主管部门：按照职责分工履行行业管理职能，参与项目实施方案编制、特许经营者选择、项目建设运营监管等工作，制定行业服务标准和技术规范；

3.财政部门：负责政府资金监管、地方政府债务管理，加强财会监督，规范项目相关收支预算管理；

4.自然资源、生态环境、应急管理等部门：按照各自职责，依法开展项目规划许可、生态环境保护、安全监管等相关工作；

5.实施机构：由政府授权的行业主管部门或事业单位担任，负责特许经营项目筹备、实施及日常监管，包括编制实施方案、组织选择特许经营者、签订并履行特许经营协议等具体工作；

6.审计机关：依法对特许经营活动进行审计监督。

第二章项目实施流程

第五条项目发起与实施方案编制

1.项目发起：政府根据本地区发展规划和公共服务需求，确定特许经营项目清单，由实施机构牵头开展项目可行性研究；

2.实施方案编制：实施机构组织编制特许经营项目实施方案，主要内容包括项目基本情况、实施范围和期限、投资估算与融资方案、服务标准和质量要求、价格或收费机制、风险分担方案、监管措施、退出机制等；

3.方案审核：实施方案经行业主管部门审核后，报发展改革部门牵头组织相关部门联合评审，评审通过后按程序报政府批准实施。

第六条特许经营者选择

1.选择方式：实施机构应根据项目特点，通过招标方式选择特许经营者；项目建设运营标准明确、市场竞争充分的，必须采用招标方式；法律、行政法规另有规定的，可采用其他竞争性方式；

2.资格条件：特许经营者应具备相应的资金实力、专业技术能力、运营管理经验、良好的信用记录和履约能力，符合项目特定的资质要求；

3.选择程序：实施机构发布招标或竞争性谈判公告，组织开展评审工作，确定中选候选者并公示，公示无异议后确定特许经营者；

4.结果公开：选择结果应通过全国投资项目在线审批监管平台等渠道向社会公开，接受社会监督。

第七条特许经营协议签订

1.协议内容：实施机构与特许经营者应在选择结果确定后30日内签订特许经营协议，明确双方权利义务，主要包括项目名称、范围、期限、投资建设要求、运营标准、价格调整机制、收益方式、风险分担、监督考核、协议变更与终止、违约责任、争议解决方式等核心条款；

2.协议备案：特许经营协议签订后，实施机构应在15日内将协议副本报发展改革、财政、行业主管等相关部门备案；

3.期限规定：特许经营期限根据项目性质、投