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环境权益制度

第一章总则

第一条为保障公民、法人及其他组织的环境权益，规范生态环境保护与治理行为，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国环境保护法》《生态环境法典（草案）》等相关法律法规，结合实际情况，制定本制度。

第二条本制度所称环境权益，是指公民、法人及其他组织依法享有的在健康、适宜生态环境中生存发展的权利，包括实体性环境权利、程序性环境权利以及环境权益受侵害后的救济权利，同时涵盖相应的环境保护义务。

第三条环境权益保障遵循以下核心原则：

（一）以人为本原则：以保障公众健康和生态环境权益为核心，着力解决群众身边的生态环境问题，增进民生福祉；

（二）权责统一原则：明确政府、企业、社会、公民在环境权益保障中的权利与义务，形成协同保护格局；

（三）程序正当原则：规范环境权益相关的决策、参与、监督、救济流程，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权；

（四）损害担责原则：造成生态环境损害的单位和个人，应当依法承担修复生态、赔偿损失等责任；

（五）系统保护原则：统筹协调各类环境要素的保护，兼顾当代人与子孙后代的环境权益，实现生态环境可持续发展。

第四条本制度适用于本行政区域内环境权益的保障、行使、监督及救济等相关活动，覆盖大气、水、土壤、森林、湿地、海洋等各类生态环境要素的保护与管理。

第五条县级以上人民政府统筹本行政区域内环境权益保障工作，生态环境主管部门负责环境权益保障的综合监督管理，自然资源、水利、林业草原、住房城乡建设等相关部门按职责分工做好专项监管工作。

公民、法人及其他组织是环境权益的享有者，同时负有保护生态环境的义务，有权对污染和破坏环境的行为进行监督、检举和控告。

第二章环境权益的核心内容

第一节实体性环境权利

第六条良好环境享有权：公民享有在清洁、安全、适宜的生态环境中生存和发展的权利，包括获得清洁空气、洁净水源、安全食品、优美生态空间等基本权益。

第七条生态资源利用权：法人及其他组织在法律规定的范围内，享有合理开发利用自然资源的权利，同时应当履行保护生态环境的义务，不得超出生态承载力或破坏生态平衡。

第八条环境受益权：公民、法人及其他组织有权享受生态环境保护带来的生态效益、经济效益和社会效益，包括生态产品供给、生态服务功能保障等相关权益。

第二节程序性环境权利

第九条环境知情权：公民、法人及其他组织有权知悉本行政区域内生态环境质量状况、环境监测数据、污染防治措施、环境行政许可、环境违法行为处罚等相关信息。生态环境主管部门应当通过官网、公告栏、新闻发布等形式主动公开环境信息，依法回应公众信息查询申请。

第十条环境参与权：公民、法人及其他组织有权参与生态环境保护相关的决策、规划制定和监督管理活动。县级以上人民政府及相关部门在制定重大环境决策、编制生态环境保护规划时，应当通过听证会、论证会、公开征求意见等形式听取公众意见。

第十一条环境表达权：公民、法人及其他组织有权通过合法途径表达对生态环境保护的意见、建议和诉求，相关部门应当建立健全诉求受理与反馈机制，保障公众表达渠道畅通。

第十二条环境监督权：公民、法人及其他组织有权对污染环境、破坏生态的行为进行检举、控告，有权对生态环境主管部门及相关部门的执法工作进行监督。对实名检举控告的，相关部门应当及时核查处理并反馈结果。

第三节环境义务

第十三条公民环境义务：

1.倡导性义务：增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，主动参与垃圾分类、绿色消费、生态公益等环境友好型活动；

2.强制性义务：严格遵守生态环境法律法规，不得实施污染环境、破坏生态的行为，配合相关部门开展环境监测、执法检查等工作。

第十四条企业环境义务：

1.合规经营义务：严格执行环境影响评价、排污许可、污染物排放标准等制度，建立健全内部环境管理制度，加强污染治理设施建设与运行维护；

2.信息公开义务：如实公开企业环境信息，包括污染物排放种类、浓度、总量、防治措施等，接受社会监督；

3.应急处置义务：制定突发环境事件应急预案，定期开展应急演练，发生突发环境事件时，及时启动应急预案，采取有效措施防止损害扩大，并向相关部门报告。

第十五条政府及相关部门环境义务：履行生态环境监管职责，加强环境监测与执法，推进生态环境保护与修复，保障公众环境权益，建立健全环境权益保障长效机制。

第三章环境权益保障机制

第一节信息公开机制

第十六条生态环境主管部门应当建立环境信息公开目录，明确公开范围、内容、方式和时限，重点公开以下信息：

1.生态环境质量状况，包括大气、水、土壤等环境监测数据；

2.环境行政许可、行政处罚、行政强制等执法信息；

3.重大环境决策、生态环境保护规划及实施情况；

4.生态环境损害赔偿、突发环境事件处置