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公路养护作业安全管理制度与公路养护工程管理办法

第一章总则

1.1目的

为统一公路养护作业安全管理口径，规范养护工程全过程行为，降低作业风险，保障人员、设备和通行安全，延长公路使用寿命，特制定本制度与办法。

1.2适用范围

适用于本省行政区域内所有等级公路（含匝道、连接线、桥隧及沿线设施）的日常养护、预防养护、修复养护、应急养护及专项工程。

1.3管理原则

（1）生命至上，风险预控；

（2）质量与安全并重，进度服从安全；

（3）分级负责，闭环管理；

（4）科技赋能，数据说话；

（5）绿色低碳，资源节约。

第二章安全管理组织体系

2.1决策层

省交通运输厅设立“养护安全领导小组”，厅长任组长，分管副厅长任副组长，成员包括厅安监、建管、执法、应急、信息中心等。职责：审定年度安全投入、发布安全红线、组织重大事故调查。

2.2监管层

省公路事务中心成立“养护安全督查大队”，实行片区包干制，每月不少于一次“四不两直”督查，检查结果纳入市州年度绩效考核，权重不低于30%。

2.3实施层

（1）项目公司：履行建设单位安全首要责任，设置安全总监，薪酬与安全绩效挂钩；

（2）养护施工单位：必须设立独立安全科，专职安全员数量≥从业人员3%，且不少于2人；

（3）监理单位：配备安全监理工程师，对专项方案签字背书，承担连带责任；

（4）检测咨询单位：对结构安全数据真实性终身负责。

2.4协作层

交警、卫健、消防、气象、高速运营公司建立“一路多方”联勤机制，实行“联合指挥、联合值守、联合演练”。

第三章危险源辨识与风险分级管控

3.1危险源清单

序号

类别

典型危险源

触发场景

风险等级

主控部门

1

车辆伤害

社会车辆闯入

封闭区开口未设防撞车

重大

交警+施工单位

2

高处坠落

桥梁检修脚手架

临边无双层护栏

较大

施工单位

3

中毒窒息

隧道清洗作业

通风不足且未检测CO

较大

监理+施工

4

机械伤害

铣刨机换刀

未挂牌上锁

一般

施工班组

5

高温中暑

夏季路面摊铺

连续作业2h无休息

一般

项目公司

3.2风险分级标准

采用LS法（Likelihood-Severity），L≥4或S≥4即判定为重大风险，必须单独编制《重大风险管控方案》，由项目公司技术负责人组织专家论证，报省督查大队备案。

3.3动态更新

危险源清单在每次作业前由班组长、安全员、监理三方共同确认，手机端APP实时上传，24h内未完成整改的，系统自动推送至省监管平台并亮黄牌。

第四章作业区安全设施设置规范

4.1分级限速

公路等级

设计速度

警告区最小长度

限速值逐级递减

终止区长度

高速

120km/h

2000m

120→80→60→40

100m

一级

100km/h

1500m

100→70→50→30

80m

二级

80km/h

1000m

80→60→40→20

60m

4.2防撞缓冲车配置

凡封闭车道≥2km或连续作业≥4h，必须部署防撞缓冲车（≥70kN冲击吸收能力），且应停放在上游过渡区末端，车尾朝向交通流，开启箭头灯和LED爆闪。

4.3夜间增强措施

（1）LED轮廓灯间距≤4m；

（2）警示频闪灯红蓝交替，可视距离≥500m；

（3）作业人员穿戴“反光背心+肩闪灯+智能手环”，手环内置跌倒报警，30s无反馈自动向值班室发送SOS。

第五章安全技术交底与班前教育

5.1交底流程

“谁编制、谁交底、谁签字”——技术负责人→施工员→班组长→作业人员，四级签字缺一不可，交底影像资料水印时间且保存≥2年。

5.2班前5分钟

采用“风险口述确认法”：

（1）班组长指认现场危险源；

（2）随机抽2人复述控制措施；

（3）全员举手确认“我了解”；

（4）未参加人员禁止进入作业区。

5.3信息化留痕

交底记录、班前教育视频同步上传“云安监”平台，平台自动比对人员人脸识别，发现代签、漏签立即红锁，暂停作业。

第六章专项施工方案管理

6.1编制范围

下列作业必须单独编制专项方案并附安全验算：

（1）桥梁拆除、顶升、换支座；

（2）隧道衬砌注浆、冻结法施工；

（3）高边坡（≥20m）铣刨或喷锚；

（4）高温沥青砼桥面铺装≥500m连续作业。

6.2审批权限

作业类型

专家论证

审批级别

备案部门

桥梁拆除

必须

省交通质监站

厅安监处

隧道注浆

必须

项目公司+总监办

省督查大队

高边坡

视风险

市州公路中心

省公路事务中心

6.3变更管理

专项方案一旦变更，须重新履行审批流程；擅自变更的，按“重大隐患”处理，对项目经理处上一年年收入60%罚款，并暂停投标资格1年。

第七章设备与车辆安全

7.1准入制度

所有养护设备须具备“两证一牌”（出厂合格证、年检合格证、设备铭牌），未张贴“设备二维码”的禁止进入封闭区