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环境法案例分析

一、案例

西安市环保局一名工作人员称，就是在这种从中央到省、市严格要求、交叉检查的情况下，西安市环保局长安区环境空气自动监测站（以下简称长安区监测站）竟然进行数据造假。据知情人介绍，长安区监测站为全市两个国家直管监测子站之一，其监测数据会被国家环境监测总站直接收集到，如果数据存在造假影响比较大。这位知情人介绍，作为国家环保部门直管的监测站，管理还是比较严格的，绝不允许闲杂人员进入。国家环境监测总站委托武汉某公司进行维护时，不经允许，非运维方工作人员不得擅自进入。

长安区监测站回迁至西安邮电大学南区动力楼顶时，时任西安市环保局长安区环境空气自动监测站站长李某，利用协助监测站搬迁、调试的机会，私自截留了监测站钥匙并偷偷记下了监测站监控电脑密码。随后一段时间，工作人员多次潜入监测站内，利用棉纱堵塞采样器的方法，干扰监测站内环境空气质量自动监测系统的数据采集功能，造成该站自动监测数据多次出现异常，影响了国家环境空气质量自动监测系统正常运行。

知情人介绍，本来空气采样器暴露在空中，探头通过吸入自然的空气进行监测。用棉纱堵塞采样器，相当于给其戴了一个“口罩”，会过滤掉一些颗粒物，进而造成数据失真，引起国家监测总站的注意，于是派人前来检查。为防止事情败露，今年3月，长安区监测站曾有将监控视频删除的行为。25日下午，西安市环保局分管大气处、市环境监测站的一位负责人告诉记者，今年3月，环保部在掌握相关线索后，派出调查组来到西安，此前西安市环保部门并不了解这一情况。“我们积极配合了环保部和公安部门的调查。”3月末，涉嫌参与数据造假的西安市环保局长安分局局长何某某、长安区环境监测站站长李某等5名工作人员被警方带走。

二、环境监测制度的概念

环境监测制度是指在一定时间和空间范围内，间断或不间断地测定环境中污染物的含量和浓度，观察、分析其变化和对环境影响过程的工作。环境监测的对象，大体上可以分为污染源和环境质量状况两个方面：污染源方面主要包括工业、农业、交通污染源和城市废弃物;环境质量状况方面主要包括大气、水体、土壤等环境因素的质量状况。

三、我国新修订的《环境保护法》对环境监测的规定

新修订的《环境保护法》第十七条明确规定:“国家建立、健全环境监测制度，国务院环境保护主管部门制定监测规范，会同有关部门组织监测网络，统一规划国家环境质量监测站（点）的设置，建立监测数据共享机制，加强对环境监测的管理。有关行业、专业等各类环境监测站（点）的设置应当符合法律法规规定和监测规范要求。监测机构应当使用符合国家标准的监测设备，遵守监测规范。监测机构及其负责人对监测数据的真实性和准确性负责。”

这一条规定，对我国怎样设置环境监测机构，怎样理顺环境监测体制，既提供了法律保障，又提供了可供探索、思考的极大空间。借此机会，国家应组织力量对全国环境监测机构做全面的调查摸底，找出存在的问题，分析原因，提交内容翔实、建议适合的高质量调研报告递交国务院，彻底解决环境监测体制不顺的问题。

四、分析涉案环保局局长和环境监测站站长刑事责任

长安区子站、阎良区子站是环保部确定的国控空气监测站点，通过环境空气质量自动监测系统采集、处理监测数据，并将数据每小时传输发送至中国环境监测总站，一方面通过网站实时向社会公布，一方面用于编制全国环境空气质量状况月报、季报和年报，向全国发布。

根据环保法、两高《关于环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》等法律法规，重点排放单位自动监测数据造假按“污染环境罪”论处，同时构成“破坏计算机信息系统罪”的从重定罪处罚；环境质量监测系统数据造假按“破坏计算机信息系统罪”论处。

李森在长安区子站收集的数据，会直接影响到该区治污减霾成效的排名，此前长安区曾因在全市排名相对靠后受到批评。为了降低监测数据提高排名，他才堵塞了采样头并删除监控视频。

李森说，降低数据要靠长期的环境治理，但这样做效果较慢。压力之下，他能想到的唯一办法就是堵塞采样头。

在28日的庭审中，张峰说，如果阎良区在西安市治污减霾考评中排名靠后，自己和阎良分局局长唐世兴会被问责。自己用弄虚作假的手段应付工作和上级考核，是为了逃避责任追究。

时任西安市环保局长安分局局长的被告人何利民、阎良分局局长的被告人唐世兴，为影响系统自动监测结果，在明知正常途径无法迅速降低监测数据的情况下，分别授意、指使被告人李森、张峰实施上述行为。

用棉纱堵塞采样器，干扰监测站内环境空气质量自动监测系统的数据采集功能的行为，造成该站自动监测数据多次出现异常，影响了国家环境空气质量自动监测系统正常运行。

《中华人民共和国刑法》相关条款：

第二百八十六条违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行，后果严重