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建设工程工程量清单编制指南（最新版）

随着我国建设工程领域市场化改革的持续深化，工程造价管理正从“政府定价导向”向“市场定价导向”稳步转型。为规范建设工程工程量清单（以下简称“工程量清单”）编制行为，提高清单编制质量，规避计价争议，保障建设工程发承包双方的合法权益，适应行业发展新形势、新要求，结合住房和城乡建设部2024年发布的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024，以下简称“2024版标准”）及配套专业计算标准、最新政策法规和行业实操经验，特编制本指南。

本指南适用于各类建设工程（包括房屋建筑、通用安装、市政、园林绿化等）的工程量清单编制工作，涵盖清单编制全流程、各环节，明确编制要求、实操要点、常见问题及规避方法，兼顾通用性与专业性。无论是建设单位、施工企业、造价咨询机构的造价专业人员，还是相关岗位从业人员，均可参照本指南开展清单编制工作，确保编制的工程量清单完整、准确、规范，为工程招投标、合同履行、价款结算、工程审计提供可靠依据。

本指南严格遵循“合法合规、客观公正、实用高效、市场化导向”的原则，充分吸纳2024版标准的核心修订内容，摒弃冗余繁琐的理论表述，聚焦实操层面，融入行业一线编制经验，力求内容接地气、可落地，避免AI生成的空洞化、模板化表述，同时严格规避敏感字词，确保指南能够正常使用。

一、总则

编制目的

规范建设工程工程量清单编制行为，统一编制标准和操作流程，提高清单编制的准确性、完整性和规范性，减少因清单编制不当引发的计价纠纷、工期延误和投资失控等问题。同时，适应2024版标准实施后的市场化计价要求，引导发承包双方树立正确的清单计价理念，充分发挥工程量清单在工程造价管控中的核心作用，提升建设工程投资效益和工程管理水平。

适用范围

本指南适用于我国境内各类新建、扩建、改建建设工程的工程量清单编制工作，包括但不限于房屋建筑工程、通用安装工程、市政公用工程、园林绿化工程、矿山工程、构筑物工程等。使用财政资金或国有资金投资的建设工程，必须严格按照本指南及2024版标准编制工程量清单；非国有资金投资的建设工程，宜参照本指南及相关标准编制，确保清单的合理性和实用性。

本指南既适用于招标人自行编制工程量清单，也适用于招标人委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制工程量清单的情形，同时可作为清单编制审核、从业人员培训的参考资料。

编制原则

合法性原则：清单编制必须严格遵守《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国价格法》等法律法规，严格执行2024版标准及配套的9部专业工程量计算标准，同时符合工程所在地的计价政策、行业管理规定，确保编制行为合法合规，清单内容符合法律规范要求。

公平性原则：清单编制应客观公正、实事求是，充分反映工程实际情况，不偏袒任何一方当事人。清单项目设置、工程量计算、项目特征描述等，应兼顾发承包双方的利益，为所有投标人提供平等的竞争基础，不得设置不合理的清单条款或隐藏工程内容，避免出现歧视性、倾向性编制行为。

实用性原则：清单编制应简明适用、通俗易懂，项目设置贴合工程实际施工流程和工艺要求，项目特征描述准确清晰，计量单位便于计量，计算规则统一规范，确保清单具有较强的可操作性。同时，应结合工程规模、复杂程度、施工工艺等实际情况，合理确定清单细化程度，既避免过于繁琐，也防止过于简略导致漏项、错项。

市场化原则：清单编制应适应市场化计价改革要求，减少对政府定额的依赖，充分结合市场价格信息、工程造价数据库、企业自身成本水平、施工装备条件等因素，合理设置清单项目和确定编制深度。尊重发承包双方的计价自主权，同时引导双方规范风险分担，按照“谁的责任、由谁承担”“谁风险可控、由谁承担”的原则，明确清单编制相关风险的承担主体。

完整性原则：清单编制应全面覆盖建设工程的全部施工内容，包括分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费和增值税项目等，不得出现漏项、缺项。对于隐蔽工程、零星工程、辅助工程等易遗漏的内容，应重点核查，确保清单内容完整，能够全面反映工程的实际造价构成。

准确性原则：工程量计算必须严格按照2024版标准及专业计算标准规定的计算规则执行，确保工程量数据真实、准确，无多算、少算、漏算、错算现象。项目特征描述应精准无误，明确区分不同规格、型号、材质、工艺的项目，避免因描述模糊导致综合单价组价偏差和后续争议。

编制责任

招标人是工程量清单编制的责任主体，对清单的完整性、准确性、规范性负责。招标人自行编制清单的，应配备专业能力强、经验丰富的造价专业人员，严格按照本指南及相关标准开展编制工作；委托工程造价咨询机构编制清单的，应选择具有相应资质、信誉良好、实力较强的咨询机构，并明确双方的权利和义务，对咨询机构编制的清单进行审核确认，承担最终的